智能时代呼唤智慧监管

    【民生观察】

    当前，新兴技术快速迭代发展，许多产业出现了新模式和新业态。特别是疫情期间，在线消费、在线教育、无人生产等以新兴技术驱动的新兴产业迅猛发展，人们的生产和生活习惯发生了巨大改变。顺应这一态势，我国市场监管也需要适应新变化，以新技术革新市场监管方式，构建智慧监管体系，促进市场监管资源有效配置，不断提升市场监管工作效能。

    新技术催生新经济，在推动经济社会快速发展的同时，也可能会带来新挑战。防疫动态码为复工复产提供了精确追踪技术，但如果这些数据被别有用心的人利用，则可能造成隐私泄露；一些平台利用数字化技术开发网络借贷、虚拟货币交易，隐含很大的金融风险……在利用新兴技术推动传统产业升级换代的同时，也需要创新监管理念和方式方法，强化对高新技术应用的智慧监管，加大涉密、个人隐私等重要数据的保护力度，推动新业态新模式健康发展。

    比如，短视频作为一个新兴产业突破了知识与信息分享、传播的时空局限，也为许多个体经营者创新创业带来新的交易模式。但与此同时，短视频市场也出现一些乱象，比如传播恶俗、低俗内容，传播虚假疫情信息，视频内容侵权盗版，直播带货产品存在质量问题等。要杜绝这些问题，就需要监管部门提前预判短视频领域技术迭代革新和行业走势，做好监管预案，研究建立平台的清单机制和审核报备机制，重点对平台的合法性、合规性进行有效监管。又比如，在线教学让大量优质教育资源通过在线平台实现了更大范围的共享，加快了知识传播和创造的速度。但当前一些在线教育机构和平台也出现了诸如授课内容不佳、霸王条款、虚假宣传、返现承诺无法兑现等乱象。这无疑也需要市场监管部门联合网信部门、教育部门等，对在线教育的商业模式、教学内容、师资力量等进行有效监管，避免新技术带来新的监管盲区。

    智慧监管可以提高市场监管的精准性和有效性，推动市场监管领域的有效市场和有为政府更好结合。目前我国一些地方在利用新兴技术加强市场监管方面作出了有益探索。山东省日照市市场监督管理局利用互联网、大数据探索新型食品安全智慧监管，在一些市场内设“一店一码”显示屏，消费者用手机“一键扫码”即可以查看商户证照、质量合格证等信息，有问题可以“一键投诉”。同时还设置了商户信用评级的“红黑榜”，作为商家获得银行免息结算和信用贷款服务的依据。通过智慧监管，不仅帮助经营者养成自查自纠的良好习惯，也实现了监管部门、商户、消费者、银行等方面的良性互动，构建了多方共赢的智慧市场建设模式。

    要大力推动利用高科技成果赋能市场监管，不断提升市场监管工作效能。一要增强高科技赋能智慧监管意识。紧跟市场发展的趋势，学习新兴产业的知识，树立智慧监管意识。利用互联网、大数据、人工智能、区块链等高新技术，提升市场监督管理服务水平，让市场监管更加精准、高效。二要构建智慧监管新体系。发挥统一市场监管体制的综合优势，强化综合施策、综合治理，构建监管“大系统、大平台、大数据”，形成全国监管一盘棋。健全工作协调推进机制，通过构建底层技术新体系，打造全国统一的市场监管大数据分析中心，建立多层次的指挥中心；制定监管数据资源共享管理办法等规章制度，研究制定有关智慧监管的技术标准、应用标准和管理标准，将监管人员定位、监管轨迹、监管流程等纳入网格化管理系统。三要加强智慧监管人才队伍建设。加快培养既懂监管又懂高新技术的人才，提升监管人员对智慧监管的操作能力、适应能力。四要加强引导发挥市场主体作用。要加强对企业履行社会责任的引导，支持企业加强行业自律，反对利用新技术手段进行隐性不正当竞争，共同维护良好的市场秩序。鼓励新兴互联网相关产业加强企业伦理建设，优化行业习俗规则，拒绝刷单、刷评、炒信等失信造假行为。

    （作者：齐明正，系国家市场监督管理总局认证认可技术研究中心特约研究员）