“消字号”需要大治理

    【光明时评】

    被媒体接连曝光的“消字号”乱象，引发社会持续关注。“消字号”产品的非法添加会给婴幼儿等群体带来健康风险，严重影响人民群众安全感。据了解，监管部门已经对涉事企业处以罚款、吊证等严厉处罚，相信消费者权益也将得到维护。但事件所折射的现实逻辑和治理困境，依然值得我们深思。

    所谓“消字号”，是由省级卫生行政部门批准的企业所生产的消毒产品，其用途是消毒和防控传染病传播，如洗手液、酒精湿巾等。由于这类产品本身不具有疾病治疗功效，获证企业仅需在全国消毒产品网上服务平台备案登记，符合国家有关规范、标准和规定即可生产和经营。然而在现实中，个别商家利用市场准入的便捷性和消费者的信息不对称，用“消字号”产品冒充化妆品甚至药品，抬高了价格、牟取了暴利。在近期的案例中，涉事企业使用某某膏、某某霜等名称误导消费者，甚至在标签上打出修复、改善、缓解等字样，公然标榜治疗婴幼儿湿疹等功效。结果这些添加了激素的“消字号”产品非但没有消除家长的忧虑，还导致婴儿出现“大头娃娃”症状，令人痛心和愤慨。

    进一步分析，无良商家还不是故事的全部，有两个结构性因素需要关注。一方面是监管能力不足。由于“消字号”产品的市场准入以备案为主，事中事后检查和抽检成为发现问题的重要途径，具体由各级卫生监督所（中心）负责。根据官方公布的数据，2013年全国卫生监督机构人员数量为8.2万，这一数据在2019年下降至7.9万。面对日益扩大的市场，队伍规模缩减在一定程度上使得日常监督执法力不从心。笔者在调研中还了解到，部门边缘化、专业人员调离都制约了卫生监督能力。

    另一方面是平台责任不实。母婴产品线上营销正在普及，吸引了越来越多的年轻父母。然而，一些电商平台未担负起内部管理责任，个别平台甚至为了追求销量，对入驻商家销售的“消字号”产品夸大宣传视而不见。上述因素导致经营者产生侥幸心理，不论是在网店还是实体店，打擦边球误导消费者的现象也就不足为奇了。

    可见，“消字号”乱象绝不能仅仅归因于无良商家的个体行为，而更应该看到其背后成因。要在根本上杜绝这一现象，需要优化治理体系。首先是构建优化、协同、高效的监管体系。药品、化妆品、保健食品和“消字号”都属于健康产品的范畴，可考虑健康产品统一监管模式，改变准入和监管环节的“碎片化”格局。其次是打造共建共治共享的社会治理体系。例如平台要承担起管理责任，严禁“消字号”进行超出消毒用途的夸大宣传，一旦发现立刻下架并列入信用“黑名单”。又如消费者自身也要加强健康产品的科学素养。再次就是助推高质量的产业体系。当诚信守法商家的优质产品能够更加便捷、价廉地传递给消费者时，“劣币”当然就更容易被驱逐了。

    高品质生活需要高质量发展的基础，也需要高效能治理的保障。“消字号”乱象给我们提出了问题，也提供了契机。如何推动高标准市场体系的大治理变革，真正让人民群众买得放心、用得放心，着实考验着监管者的智慧。

    （作者：胡颖廉，系中央党校〔国家行政学院〕社会和生态文明教研部教授）