责任规划师制度助力城市精细化治理

    【专家观点】

    关于责任规划师制度的建立，可以概括为“新角色”与“新业务”。

    首先谈谈“新角色”。责任规划师在国际上可以参照的是“社区规划师”，有别于拥有正式制度权力的“政府规划师”，也有别于为一般企事业单位服务、收入与开发项目绑定的“执业规划师”。

    2019年5月，北京市规划和自然资源委员会发布了《北京市责任规划师制度实施办法（试行）》，对责任规划师有如下定义：由北京市各区政府选聘，作为独立第三方人员，为责任范围内的规划、建设、管理提供专业指导和技术服务。具体的岗位在街道乡镇，以专业力量助力基层开展城市更新工作，协助搭建共建共治共享的精细化治理平台，是传统城市规划工作向公共政策制定和公共事务治理转型的新探索。

    责任规划师角色主要有三个目标：一是为决策者提供信息和智能服务。深入基层获得一手海量信息，把对空间治理和基层治理有价值的东西提炼出来，达到信息可用最大化。二是为决策者提供具有技术性或政策性的解决方案。寻找利益价值观正确、多元利益均衡的解答，真正做到问计于民众。三是积极参与解决过程，在学中干、干中学，知行合一。不断提高总结经验教训的能力，寻求具体方案的改进策略，探索止损、推广或退出机制。

    其次谈谈“新业务”，具体表现在以下几个方面：

    第一，打破部门界限，建立城市基层治理需要的基础信息数据库和工作平台。各责任规划师团队可以深入了解基层需求，从基层单元入手，积少成多汇总成各区乃至全市的跨部门的基础信息数据库，这是开展综合性社会治理工作的基础。既可以服务于精细化治理，也可以拼合成整体的战略蓝图，在确定城市更新优先权、发现更新机会、精算更新成本的效益分析等方面提供科学、全面、细致的数据支撑，并在长期的实践中发挥数据更新、方案对接、监督评估的作用。

    第二，依托专业服务和宣讲解读，将政策自上而下进行传导。责任规划师作为独立第三方专业技术人员，指导基层规划建设、提供专业技术咨询是其本职工作。但除此之外，责任规划师还肩负着为对口街镇、社区提供政策宣讲的职责，通过宣讲会、宣传手册、线上宣传等手段，为基层老百姓解读政府政策，增加政策、方案和技术透明度。

    第三，充分发挥平台协作、资源引介和社会协作等方面优势，引导居民自治共治理念，为中国基层治理赋能。责任规划师除了具备专业技能和经验外，在多年从业经历中还积累了丰富的社会资源。能够在基层搭建起协作平台和工作机制，协调多方（涉及居民、基层组织、主管部门等）有序参与改造工作，发挥各方优势，推动基础自治共治。同时，结合基层需求，协同专业技术团队和社会组织，切实解决基础痛点难点。

    （作者：尹稚，系清华大学建筑学院教授、清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长）