居住：以老旧小区改造推进城市更新

    【经济界面】 

    【政策】

    中央经济工作会议提出，“要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造”。

    【案例】

    房屋破旧、设施老化、公共管理服务落后……老旧小区普遍存在脏、乱、差问题，成为城市管理的难点。不少城市小区是上世纪八九十年代建设的，建筑和基础设施老化，需要修缮和更新。浙江省宁波市鄞州区民安小区就是其中的一个。

    自从1995年交付以来，民安小区仅在2001年对绿化、外立面进行过一次整治。20多年来“积劳成疾”，存在基础设施老化、绿化缺失、停车困难、外立面破旧、架空线凌乱、雨污混流、地下管线老化堵塞，以及违章搭建等一系列问题。可以说，老旧小区的“老年病”民安小区一样不少。

    2018年年底，民安小区启动改造。大到哪些项目需要改，小到外立面刷什么颜色，空地改成绿化带还是休闲区，防盗窗什么样式，全部来自居民的投票选择。经过一年多的全面整治改造，有25年房龄的民安小区彻底脱胎换骨：主干道用不同颜色区分不同车道，重新喷涂过的建筑外立面焕然一新，沿河景观带绿意浓浓，整个片区得到了改造提升和有机更新。

    据住房和城乡建设部最新数据显示，今年1～11月，全国新开工改造城镇老旧小区3.97万个，惠及居民近725万户。2019年以来，全国已开工改造城镇老旧小区5.8万个，惠及居民1043万户。未来将有越来越多像民安小区一样的老旧小区迎来“逆生长”。

    【专家点评】

    清华大学房地产研究所所长刘洪玉：

    城市更新行动，涵盖了住房和城市发展的主要工作。城镇老旧小区改造，也是城市更新行动的重要内容之一。此次中央经济工作会议将实施城市更新行动和推进老旧小区改造并列，可以理解为推动城镇老旧小区改造，建设生活便捷、和谐包容、充满活力的居住社区，为人民群众提供高品质的生活空间，是实施城市更新行动的重要抓手和突破口。

    实施城市更新行动和城镇老旧小区改造，具有经济、社会、环境等多方面的意义。从经济增长的角度看，城镇老旧小区改造过程中，需要投入大量的资金、人力等资源，有利于增加有效投资、促进就业、增加税收、扩大住房消费，可以促进经济增长；从社会民生的角度看，城镇老旧小区改造将极大改善居民的居住条件和居住环境，可以让更多的城市居民享受到国家改革发展的成果，促进社会公平和谐；从生态环境的角度看，城镇老旧小区改造广泛采用有机更新的方法，在充分利用现有建成空间的基础上实现城市功能的更新和社区服务的完善，最大限度地减少了对生态环境的影响，体现了绿色可持续的发展理念。

    应该指出的是，城市更新行动和城镇老旧小区改造工作异常复杂，牵涉到政府部门、相关实施主体、当地居民、金融投资机构等多方利益，政府的主要角色是组织、引导、规制和实行适度的金融财税土地规划等政策支持，要充分调动、有效引导、适度激励社会力量和居民广泛参与，创新组织模式和运行机制，努力实现城市更新行动和城镇老旧小区改造的可持续发展。

    （本报记者 邱玥）