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种业是农业的“芯片”，也是国家战略性、基础性核心产业。处于世界新一轮科技革命和产业变革关键时期的中国种业，应如何在抢抓机遇中赢得主动？如何提高种源保障能力，提高种业创新水平，亟待科学分析研判。
农业农村部副部长张桃林在12月17日举行的全国种业创新工作推进会上透露，“十四五”时期，我国将做强优势，补上短板，加强种质资源保护利用，强化种业科技支撑，支持企业做大做强，建设现代种业基地，加快构建中国特色现代种业体系。
力争3年内完成现有种质资源登记任务，培育有核心竞争力的产业主体、着力打造3类企业主体，突出152个制种基地县为骨干的“国家队”作用、打造国际化高水平现代种业创新高地……一系列数据里，我国现代种业发展蓝图日益清晰。
力争3年内完成现有种质资源登记任务
农业种质资源是保障国家粮食安全与重要农产品供给的战略性资源，是种业原始创新的物质基础。
近年来，我国农业种质资源面临的挑战越来越严峻，留住好种子、好品种、加强资源保护与利用的紧迫性越来越强烈。
“十三五”以来，各地各有关部门积极构建作物、畜禽、农业微生物种质资源保护体系，资源总量持续增加，利用效果逐步显现。通过开展第三次全国农作物种质资源普查行动、畜禽遗传资源调查与材料采集，抢救性收集了一大批新资源，全国长期保存作物资源52万份，畜禽地方品种560个、遗传材料90多万份，农业微生物资源10万份，均居世界前列。
专家指出，当前我国农业种质资源保护利用仍然是种业创新的突出短板，资源消失风险加剧、精准鉴定不足、地方特色资源开发不够等问题值得高度重视。
为破解这些难题，一系列高瞻远瞩的谋划正在起步。
张桃林表示，“十四五”期间，我国将统筹布局资源库圃（场区），实施国家和省级两级管理，力争到2025年初步建成农业种质资源保护利用体系，鉴定发掘一批优异种质和优异基因，做到应收尽收、应保尽保、有序开发。
资源抢救性收集保护是农业种质资源保护的首要任务。“我国将健全保护体系与保护机制，科学布局国家和省级农业种质资源库圃（场区），完善保护基础设施条件，加大农业种质资源普查收集力度。”张桃林说，此外，还将推动资源登记交流共享，加快构建农业种质资源大数据平台，力争3年内完成现有种质资源登记任务。
张桃林透露，为创新开发利用机制，我国将依托优势科研院所、高等院校和企业，搭建资源鉴定评价与新基因发掘平台，构建分子指纹图谱库，探索开展资源保护与利用权益改革试点，研究制定资源赋权政策，推动建立资源共享利用和交易平台，鼓励育繁推一体化企业逐步成为种质创新利用的主体。
种业自主创新要“强优势、补短板”
当前，我国种业已进入到以自主创新为驱动力的发展新阶段。近10年，全国审定、登记农作物品种3.9万个，植物新品种保护年申请量连续4年居世界第一，水稻、小麦、玉米、大豆高产典型不断涌现，优质化水平不断提升；审定畜禽新品种配套系93个，占全部审定品种的56%，良种生产性能明显改善。
然而，从种业科技创新的实际水平看，近年来我国种业科技进步明显，但自主创新水平与发达国家还有差距，特别是核心技术创新不足。
专家分析，当前，国外种业已进入“常规育种+生物技术+信息化”的育种“4.0时代”，我国仍处在以杂交选育为主的“2.0时代”，基础理论和原始技术创新不足。
“我国农作物种质资源多来自国内，育种群体遗传基础狭窄，选择空间有限。我国畜禽遗传资源占全球1/6，但鉴定选育工作还处于起步阶段。”张桃林说，此外，我国农作物育种规模化组织化程度低，商业化育种体系不健全，生猪、奶牛等畜禽品种多世代持续规范的性能测定和选育体系亟待健全。
专家建议，着眼“十四五”，种业自主创新要坚持“强优势、补短板”，力争到2025年，以企业为主体、基础公益研究为支撑、产学研用融合的国家种业创新体系基本建立，培育一批具有自主知识产权的重大品种，攻克一批突破性关键核心技术，重点作物和畜禽育种创新能力接近或达到国际一流水平。
“要加大良种联合攻关力度，加快关键技术创新应用，加强国家种业创新力量战略布局，探索推进科企深度融合的实现方式，支持成立实体化创新联合体。”张桃林说。
培育有核心竞争力的产业主体
企业是现代种业创新的主体。种业强，企业必须强。近年来，我国种业企业研发投入持续加大、兼并重组明显加快，行业整体竞争力明显提升。但与国际巨头相比仍有明显差距。
“要坚定不移培育壮大企业主体，提升我国种业市场竞争力，推动种业高质量发展。”张桃林认为，基于我国大农业、小农户和物种类型多样、生态区域复杂的基本国情和种业发展不平衡的现状，发展思路上既要扶持培育大而强的领军企业，也要支持发展专而精的特色企业。要发挥市场的决定性作用，引导金融、社会资本参与，采取差别化扶持政策，提升企业差异化竞争能力，逐步构建大中小、多层次企业协调发展的产业主体格局。
专家建议，在种业产业主体培育中，要着力打造航母型领军企业、特色优势企业、专业化平台企业等三类企业，支持特色优势企业在经济园艺作物、畜禽地方品种等细分市场发挥作用，培育特殊资源、特色品种、独特模式等竞争优势，打造“隐形冠军”，培育一批在种业产业链、创新链、供应链重点环节上提供专业化技术支撑或服务的平台型企业。
“我国现阶段植物新品种保护采取植物保护联盟1978年文本，对原始创新保护不够。”张桃林表示，要加强知识产权保护，完善监管制度和技术标准，健全打假机制，实施全程监管，力争到2025年，种业知识产权保护水平明显提升，假冒侵权、“仿种子”问题得到根本遏制，保护种业创新的制度得到有效落实。
（本报记者 李慧）
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