进入“伤停补时”阶段的欧英谈判

    【记者连线】

    12月13日，欧盟委员会主席冯德莱恩和英国首相约翰逊发表联合公报宣布，虽然欧英已不可能按约在今年年底前完成英国脱欧后建立新型双边关系的谈判，但现在还不是“拉上谈判帷幕的时候”。换言之，谈判将延期。双方同意将下阶段的谈判交给谈判代表继续进行。

    冯德莱恩表示，经过近一年的谈判，双方都已经精疲力竭，许多细节经过多次谈判磋商仍然未果，但欧盟认为，现在还不应放弃，“应再努力一下”。约翰逊则一方面威胁英国将在2021年1月1日“重归”世贸组织框架，另一方面又宣称英国不会离开谈判桌。这就如同一场厮杀了90分钟比分仍然是零比零的足球比赛，双方队员踢得精疲力竭、伤痕累累，但为了有一个结局而不得不进入伤停补时阶段继续比赛，可结局如何尚难确定。

    为了在12月31日零点之前达成协议，欧盟和英国双方都付出了艰苦的努力。双方高层领导人和谈判代表往来穿梭，举办晚宴、请喝咖啡、电话沟通，凡是能使用的手段全用上了，但谈判“气氛未缓，分歧明显”。双方的分歧主要集中在渔业捕捞、公平竞争环境和争端解决机制三大领域，这三大领域中的每个领域又分成数十个项目，不仅技术性、专业性强，而且政治性更强。

    举例来说，欧盟要求英国允许成员国渔民进入英国领海捕鱼，这已变成一个政治问题，因为这涉及英国脱离欧盟关税联盟和内部市场后双方的贸易关系。欧盟允诺英国商品可以无关税、无限额地进入欧盟，条件是英国取消在争端解决、环境、税收、国家补贴方面对欧盟企业采取限制措施。约翰逊对此坚决反对。他多次强调，英国脱欧就是为了摆脱欧盟的控制，收回在上述领域的国家主权。为此，双方唇枪舌剑，互不相让。

    如果欧英谈判达不成“协议”，将会出现何种局面？首先，“无协议”将把双方逼到政治墙角，更缺乏回旋余地。作为联合国安理会常任理事国和欧盟重要成员的英国脱欧，不仅削弱了欧盟的整体政治、经济实力，而且在欧盟内部产生了一定的离心力。欧盟通过此前与英国的“脱欧”谈判，暂时遏制住内部离心倾向。然而，近年来，欧盟经济复苏乏力，面临政治、经贸、难民、恐怖主义等方面诸多问题。欧盟成员之间发展水平不同，治国理念不同，内部矛盾和冲突不断，尤其是在遭遇新冠肺炎疫情这样的突发性公共卫生事件时“各人自扫门前雪”的现象十分明显。因此，欧盟欲成为世界重要一极，在国际事务中扮演重要角色，就更加需要强调“团结”。冯德莱恩强调，谈判绝不能“在核心问题上让步”。而约翰逊为了赢得英国选民的信任，也不得不顽强地坚持英国的条件。

    其次，欧盟和英国是重要的贸易伙伴，“无协议”将两败俱伤。虽然英国一直标榜和美国有着“特殊关系”，一直以来欧洲大陆与英国一衣带水，短短的英吉利海峡让欧洲大陆与英国相互守望和依赖，经贸、金融、人员往来十分密切。经过40多年的相互融合，欧盟成员国与英国之间的人员流动达到数百万人，他们中的许多人在对方国家不同岗位上发挥着不可替代的作用。如果欧英谈判达不成协议，这些“对方”人员的来去就成了一个棘手的大问题。此外，英国一旦脱离了欧盟统一关税和内部市场，就需要与所有欧盟成员一一谈判缔结经贸、金融、关税等条约，这将是一场旷日持久的“超级马拉松式”谈判。

    此间观察人士认为，从谈判时间一再更改可以明显地感受到，这场谈判对双方都十分重要，双方都不愿看到一场没有结局的谈判，也都输不起。谈判已经进入政治解决阶段，双方都要拿出更大的政治诚意，才可能得到一个彼此可以接受的谈判结果。

    （本报布鲁塞尔12月14日电 本报驻布鲁塞尔记者 刘军）