贯彻新发展理念 推动脱贫人口持续增收

    新疆在脱贫攻坚工作中坚持贯彻新发展理念，不仅使建档立卡贫困户人员“两不愁三保障”问题得到基本解决，各族群众生产生活条件得到大幅改善，更使他们的收入实现了明显增长。

创新发展：激活收入增长动力

    聚焦农业增效、农民增收，推进新疆农业供给侧结构性改革，破除体制机制弊端，激发乡村市场、要素、主体的活力，调动农民增收致富的积极性和创造性，增强各方带领农民增收的信心。结合贫困地区生产生活实际，在维护粮食安全的基础上，综合考虑产业增收能力、当地资源禀赋、农民素质等因素，合理规划中长期发展目标，淘汰低效能产业、培育新兴项目，大力发展市场广阔、亩产丰厚、经济效益好的产业。聚焦特色产业，创新财政支农方式，加大产业、产品、经营结构的调整力度，不断拉长产业链，拓宽产业面。以提升农业综合效益和竞争力为导向，强化农业科技创新，促进农业全面提质增效。拓展农民技能培训路径，让农民逐步接纳现代农业理念。

协调发展：通过三产融合扩大收入来源

    新疆盯住农村发展的关键要素，盘活闲置资源，打造三产协调融合发展环境。统筹政策、科技、资金、人才等要素，将企业加工、市场营销、技术服务、增收消费等环节贯通起来，推动产业链、供应链、服务链协同发力，实现农业生产经营、农民务工就业、群众休闲娱乐一体化发展，引导农民积极参与并获取收益。支持乡村兴办季节性生产车间，开发季节性、灵活性就业岗位。做好农民培训，提升其理解、参与、运用“云经济”、“互联网+”的能力，让农副产品、文旅资源能够借助“云”动力走向更广阔的市场。

绿色发展：提高农产品附加值

    新疆坚持筑牢生态经济之基，把生态经济作为调整经济结构、转变发展方式的重要途径。加大农业生态产品和服务供给，形成乡村美丽、经济发展、农民富裕互促并进的良好局面。打好“优”字牌，提高农产品市场竞争力，努力培育绿色、有机、无公害的农牧产品，推广地域品牌认证，提升地方品牌的市场知名度和占有率。加大乡村造林、绿化、美化力度，落实退耕还林、生物多样性保护等生态工程，保护和改善生物栖息地质量，为发展生态观光、乡村休闲等绿色产业创造条件。抓实农村环境治理，持续开展垃圾污水治理、厕所革命等，改善村容村貌。

开放发展：拓展收入增长空间

    开放发展有助于催生经济社会活力，拓宽贫困人口收入增长渠道。新疆通过政策引领、产业布局等，推动贫困地区发展紧跟国家发展战略。以发展新型城镇化为重点，优化乡村投资和营商环境，吸引项目、资金、技术、人才等生产要素向贫困乡村汇聚。因人因业选育致富带头人，加大激励支持，将农业农村变成创新创业的热土。鼓励社会资本积极参与农村建设和发展，汇聚全社会力量推动农村、农业发展。

共享发展：探索共赢发展模式

    新疆坚持“分好蛋糕”与“做大蛋糕”一体推进，确保居民收入与区域经济增长相互促进、相互提升，稳步提高贫困人口与社会化大生产对接的能力和意愿。支持新型农业经营主体发展。组织成立多类种养专业合作社，交流和推广科学生产经验，提供产前、产中、产后服务，引导农户规模化、标准化生产，降低生产成本，抵御自然灾害和市场风险，提升农业生产效益。深化农户、合作社、龙头企业互利共赢的发展模式，让贫困农民共享产业链增值收益。通过财政担保、贴息支持，充分发挥金融、保险的支农惠农强农作用，解决种养殖户资金困难与抗风险能力差的问题。优化城乡基本公共服务供给模式，推动公共服务、社会事业向贫困地区的深度延伸和均等化覆盖。

    （作者：杨 磊，系新疆大学马克思主义学院副教授）