着力补齐系统性安全生产短板

    “十四五”规划建议提出“保障人民生命安全”，同时强调“完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。”对此，中国安全生产科学研究院院长张兴凯指出，补齐系统性安全生产短板既是“十四五”时期重要的安全生产工作，也是面向2035年远景目标构建新发展格局应做的基础性工作。

    “所谓系统性安全生产短板，是站在安全生产全局的视角，涉及安全生产全局并对安全生产工作有重大影响的短板。之所以发生‘认不清、想不到、管不到’的问题和重特大事故，存在系统性安全生产短板是重要原因之一。”张兴凯说，“十四五”时期，事故后果灾难性、事故偶发突发性会更突显，安全风险震荡放大效应、风险交织耦合效应更强，新与旧安全生产问题叠加，因此系统性安全生产短板突显且影响和危害更大。

    张兴凯进一步指出了“十四五”时期需要着力补齐的四块短板：

    一是危化品安全监管短板。危化品安全监管目前仍有空白、有死角、有漏洞。我国生产工艺落后的中小化工占80%以上，化工行业基础薄弱问题突出。因此，应建立监管无盲区、无死角、无空白的危化品安全监管体系，推动危险货物运输“公铁联运”。在“完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造”的同时，科学规划危化品生产、储存、运输、使用、回收、废弃处置等厂站布局。建立各部门共享共用的危化品生产、储存、运输安全风险监测预警平台，实现危化品和危险货物全流程可查、可控。

    二是农村农业安全短板。我国儿童青少年溺水、农机车辆安全、农村道路安全、农业用电安全、农药安全、农村火灾等农村农业安全形势严峻，尤其是农村人员集聚场所建筑物安全问题突出。因此，应以实施乡村振兴战略和平安中国战略为契机，全面加强农村农业安全生产工作。比如整合行业领域涉农安全监管资源，建立全覆盖的涉农安全法规标准体系；实施包括农产品加工点在内的小微企业安全扶持工程；建立农村人员集聚场所安全风险监测平台。

    三是安全生产数据短板。目前我国安全生产基础数据仍不系统、不完整、不全面。比如，物流产业变革、锂电池使用、新型制药和精密加工涉及危化品、食品加工规模化等，形成的危险源和隐患底数不清。因此，应实施全覆盖安全生产普查调查工程，摸清底数，锻炼队伍，教育公民。

    四是重大基础设施安全短板。我国部分重大基础设施“先天不足”“未老先衰”“超标超役”运行。比如，我国部分设计寿命在100年以上的大跨度桥梁不到30年就已老化。因此，应实施重大基础设施安全保障工程，查清“先天不足”，监控整改“未老先衰”，管控限制“超标超役”运行。健全维护养护经费保障机制，建立跨部门联合工作机制。重视“优生”，避免盲目追求“高大上”和“首最特”影响安全。

    （本报记者 龚 亮 姚亚奇）