国家安全体系和能力建设体现全要素特征

    党的十九届五中全会指出，“坚持总体国家安全观”，“加强国家安全体系和能力建设”。“十四五”规划建议对“加强国家安全体系和能力建设”提出了具体要求。对此，国际关系学院公共管理系副主任杨华锋表示，自党的十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标开始，对治理理论与实践的探讨即由过去主要集中于政治与公共管理领域，迅速向政治、经济、社会、文化等学科领域拓展，特别是随着总体国家安全观的提出，国家安全体系和能力建设的实践需求也表现出全要素的特征。

    在杨华锋看来，总体国家安全观的总体性意味着安全治理对象的系统性、复杂性与综合性，其涉及的议题领域不再局限于政治、军事、国防与外交等传统安全领域，经济安全、生态安全、生物安全及食品药品安全等非传统安全议题，也在特定的情境下对国家安全构成直接或间接的影响，成为治理的对象与目标。

    推进国家安全体系和能力的建设有何具体路径？杨华锋认为，国家安全体系和能力的建设要在情境、意识和行动三个方面进行阐释。

    首先，就安全情境而言，当今世界正处于百年未有之大变局，随着我们参与全球治理与地区合作程度的不断深化，在国际责任与义务与日俱增的同时，影响与威胁国家安全的国内因素与国际因素交织、传统与非传统安全因素交汇，安全威胁的多元化特征日益凸显。因而必须坚持总体性的思维框架来审视安全所处的国际、国内情境。尤其是随着安全风险不断累积，处于不同领域的安全问题往往具有交互影响与转化的可能，所以国家安全体系首要的是必须具备集中统一、高效权威的领导体制，唯有如此，方能有效应对日益复杂的治理挑战。

    其次，在治理意识方面，人民安全是国家安全治理的宗旨，以人民为中心是中国之治的核心价值。因而，国家安全体系的建设中不论战略政策、法治规划，还是管理方式、运行机制都要体现人民性。人民性的治理意识是对总体性安全情境的反馈与回应，诸如安全生产、环境安全与饮食用药安全等领域中，人民的安全感知与风险认知，往往决定着社会稳定与治理的有效性。因此，人民性的价值培育与塑造，是有效识别经济领域、社会领域等事关人民生命财产安全风险因素的重要途径，在此基础上，国家安全治理体系才能有的放矢提前布局，削弱风险的破坏力。

    再次，就具体行动而言，国家安全保障能力的建设很大程度上表现为协同行动的改善与优化。从协同治理建设的不同端口来看，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，是协同的社会端；完善与健全各项国家安全制度，加强国家安全执法力度是协同的政府端；加强网络安全保障体系是因应技术迭代与网络安全风险的技术端。从安全的协同供给效率来说，如今囊括从政治、经济到生物、科技等众多安全议题的总体治理格局，任何单一行动主体和单一管理环节都难以及时有效地识别不同议题、不同行为体的安全需求，也难以有效地治理潜在的安全临界风险，迫切需要基于多元主体参与的框架，以多样性的供给手段、供给方式和弹性的供给策略，来回应需求端的多样性与差异化。

    （本报记者 彭景晖）