夯实基层社会治理应做好“加减乘除”法

    本固才能枝荣，根深方能叶茂。“十四五”规划建议明确提出要实现“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的目标。“基层是社会治理的基础性平台、基本运行空间，是社会治理的重心和重点场域，党的十九届五中全会在论及社会治理时，尤其强调基层社会治理的重要性，这是一个突出的特点。”中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授康晓强说。

    “一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。”康晓强指出，“十三五”时期我国基层社会治理取得很大成就，比如基层社会治理精细化服务水平日益提高，共建共治共享的社会治理格局逐渐得以形塑，作为社会治理现代化突破口和切入点的市域社会治理正在加快推进。“‘十四五’规划建议第48条专门论及加强和创新社会治理，其中尤其关注基层社会治理，可见基层之于社会治理的独特价值和战略意义。”康晓强说。

    随着社会主义市场经济的深入发展以及社会结构的深刻变迁，大量的“单位人”变成“社会人”，传统的“单位制”对人口、场所、行业的强制性约束能力有所下降。这样，基层的地位更加凸显。绝大多数社会问题与矛盾总是先从基层生发尔后逐步向更高层面、更大范围、更广领域蔓延、扩散。可以说，城乡基层社区处于承上启下的“节点”、社会生活的“支撑点”、不同利益关系的“交汇点”、各种社会矛盾的“聚焦点”、各类社会群体成员的“聚集点”，是感知百姓冷暖最灵敏的“触须”，在防范社会风险、规范社会行为、协调社会关系、化解社会矛盾等方面具有其他单位、机构不可取代的独特优势和功能。

    如何擘画新发展阶段基层社会治理的发展路径？康晓强认为，主要应做好“加减乘除”法。

    加法，就是加强基层社会治理制度、组织、队伍、体系等方面的建设，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，加强基层社会治理队伍建设。

    减法，就是切实为基层“减负”“瘦身”，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理，着重减轻基层特别是村级组织负担。

    乘法，就是要更多运用互联网、大数据、人工智能、区块链等信息化手段提高社会治理的预见性、精细度、精准度，提升社会治理的数字化、智能化水平。

    除法，就是要让全体人民公平共享社会治理成果，这是中国特色社会主义社会治理的本质特征。

    为此，要构建网格化管理、精细化服务、信息化服务、开放共享的基层管理服务平台，使得我们要建设的社会治理共同体既是“人人有责、人人尽责”，也是“人人享有”。

    康晓强还指出，要高度关注人口年龄结构变化对社会治理的潜在影响。我国人口老龄化速度加快，截至2019年年底，60岁及以上人口占总人口的比重已升至18.1%，预计本世纪中叶将达到30%，人口类型将从轻度老龄化转变成深度老龄化，对于“未富先老”所带来的深层次社会治理问题，应做前瞻性研究、战略性思考。

    （本报记者 靳昊）