给绿色生态戴上“护身符”

    地处井冈山南的江西省遂川县新江乡，是当地的重点林业乡镇。这里高山环亘，峰峦耸立，幽谷回旋，清澈美丽的蜀水右江穿境而过，全乡森林覆盖率高达83%。

    今年10月，41岁的曾祥飞由遂川县商务局局长调任新江乡党委书记。上任后，除了深入思考乡里的经济社会发展，他的脑子里始终绷着一根弦：自然资源资产管理和生态环境保护。“审计部门对乡里的自然资源资产实行生态指标动态监控，用一个个鲜活数据记录下我们的生态政绩。这与其说是压力，倒不如说是一种政治责任。开展生态环境保护，就是为了能给子孙后代更好的生存环境，给优美的生态戴上‘护身符’。我们为此杜绝污染企业入境，杜绝污染源，眼前看是牺牲了GDP，但长远赢得了自然生态休养生息，这笔账，咋算都值！”曾祥飞说。

    2016年以来，经历了试点、统一开展、全面推开、深入推进等阶段，江西省形成了科学、完善、规范的领导干部自然资源资产离任审计制度，运用自然资源资产离任审计评价指标体系客观地对各地各级领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行生态文明绩效评价考核和责任追究，有力地推动了江西的生态文明建设。

    “江西的自然资源资产离任审计评价指标体系，主要是针对各地自然资源资产禀赋及生态环境特点结合主体功能定位，按照林业资源、土地资源、水资源、矿产资源和生态环境等分类建立的，并在审计实践中不断进行完善。”江西省审计厅厅长辜华荣说。

    资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、绿色生活，江西省制定的自然资源资产离任审计评价指标体系涵盖了这五大方面的内容，涵盖的对象则涉及设区市、县（区）和乡镇三级党政主要领导干部。

    这一“绿色评价体系”，结合江西省山水林田湖草等资源俱全、生态环境优良等地域特色，针对市、县、乡三级政府管辖地域范围不同、履职情况不一等情况进行了分层选取指标，采取定性与定量相结合的办法，对领导干部任职期间履行自然资源资产和生态环境保护责任情况进行审计评价。

    据江西省审计厅一级巡视员黄正宇介绍，对设区市和国家级经济技术开发区党政主要领导进行自然资源资产离任审计，从资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、绿色生活5个方面选取了29个指标；对县、区级党政领导干部选取了29个指标，同时结合与市级层面的区别进行了调整；针对乡镇党政领导干部的审计，则选取了贴近农村居民关心的耕地保有量、农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率等10项指标。

    领导干部自然资源资产离任审计涉及相关指标较多，数据庞大且来源分散，涉及自然资源资产、生态环境领域的众多方面和众多职能部门。为此，江西省审计厅与江西省自然资源厅签订了战略合作协议，与江西省基础地理信息中心合作建立了大数据分析团队。审计过程充分发挥大数据审计资源和技术优势，打破层级界线，制定数据分析方案，建立审计模型，统一收集、处理、分析数据，查找审计疑点。如针对土地、林业、湿地、风景名胜区、畜禽划定范围区进行综合比对分析，发现耕地保护、土地闲置、土地开发、林地侵占、违法排放污水等方面存在的疑点，再将分析结果下发给各个现场审计组，缩短了审计时间，扩大了覆盖面，提高了效能。

    自然资源资产实物量“多了还是少了”、生态环境“好了还是坏了”，直接关系到人民群众的生活质量。重点围绕大气、水、土壤等与人民群众生产生活最为密切相关的领域，针对群众最关心、反映最强烈的“短板”和“弱项”指标，江西省在自然资源资产离任审计过程中将加减分项与审计评价挂钩定级，并严肃处理重大环境污染、重大资源损毁、重大违纪违法问题，以警醒领导干部树立依法依规履行自然资源资产管理和生态环境保护责任意识，推动地方生态文明建设和环境保护工作，防范和消除生态环境风险隐患。

    “今年以来，我们在自然资源资产离任和任中审计工作中，查出各被审计单位在目标任务完成、污染防治、资源开发和生态保护、相关资金管理使用和项目建设等方面存在的206个违法违规问题，对4起案件线索进行了立案处理，对23起违法违规事件做出了处罚处理。”江西省抚州市人大常委会副主任、抚州市审计局局长陶雪华说。

    截至2019年年底，江西省共实施了领导干部自然资源资产离任审计项目343个，对涉及438名领导干部进行了评价，推动各地建立健全相关制度180余件，为江西加快国家生态文明试验区建设、打造美丽中国“江西样板”提供了坚强的审计监督保障。

    （本报记者 胡晓军 本报通讯员 刘仲文）