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    光明日报 2020年11月16日 星期一

    政府职能转变有了新的更高要求

    ——访上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任、教授郭庆松

    作者:本报记者 俞海萍 《光明日报》( 2020年11月16日 05版)

        “十四五”时期,我国进入新发展阶段,必须深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局。这对政府职能转变提出了新的更高要求。

        转变政府职能不是一个新的提法,加快转变政府职能也不是新的要求。上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任,上海应用技术大学党委书记、教授郭庆松介绍,早在1988年,国务院机构改革就是以转变政府职能为中心,结合政府内部的制度化建设进行的,政府职能转变由此进入了人们的视野。总的来说,我国政府职能转变取得了积极成效。法治政府、透明政府、服务政府等理念已深入人心。

        郭庆松表示,党的十八届三中全会提出“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”以后,转变政府职能的步伐进一步加快,政府积极推进简政放权,深化权力清单、责任清单管理,同时强化事中事后监管。

        郭庆松解释,党的十九届五中全会之所以强调加快转变政府职能,有多方面的原因。比如政府干预微观经济活动的现象还是时有发生,宏观管理“微观化”“以批代管”“以罚代管”等问题也偶有表现,与此同时,政府在社会治理和公共服务方面还存在一些薄弱环节。

        郭庆松认为,在新发展阶段,加快转变政府职能的基本要求是:建设职责明确、依法行政的政府治理体系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合。准确把握新发展阶段,立足于推动高质量发展和满足人民日益增长的美好生活需要,要求我们在有效市场与有为政府之间找到一个科学的平衡点、结合点来加快转变政府职能;深入贯彻新发展理念,立足于创新为第一动力、协调为内生特点、绿色为普遍形态、开放为必由之路、共享为根本目的要求,努力营造一个让新发展理念落地生根的政府治理体系;加快构建新发展格局,坚持扩大内需这个战略基点,畅通国内大循环,促进国内国际双循环,需要政府治理体系和治理能力及时调整、积极跟进。

        “‘十四五’时期,要实现国家治理效能得到新提升的目标,尤其是国家行政体系更加完善,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,进一步加快转变政府职能是不二选择。”郭庆松说,这里首要的是要深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面实行政府权责清单制度;持续优化市场化法治化国际化营商环境,实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。

        “全面实行政府权责清单制度,就是要通过编制边界清晰、分工合理的权力清单和责任清单,全面规范政府权力、强化政府职责,进一步理顺政府内部和外部关系,对公权力再进行一场深刻的自我革命;实施涉企经营许可事项清单管理,就是要通过清单管理实现对所有涉企经营许可事项全覆盖,清单以外一律不得违规限制企业进入特定行业或领域开展经营,营造稳定公平透明、可预期的市场准入环境。”郭庆松进一步解释。

        此外,郭庆松认为,加快转变政府职能,还要建立健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定的渠道,提高决策科学化、民主化、法治化水平;推进政务服务标准化、规范化、便利化,深化政务公开。

        (本报记者 俞海萍)

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