接地气察民情，汇民意聚民智

    【法眼观】    

    2019年11月2日，习近平总书记在上海考察期间来到长宁区虹桥街道古北市民中心，考察社区治理和服务情况，他充分肯定虹桥街道作为全国人大常委会基层立法联系点的经验做法，提出了“人民民主是一种全过程的民主”这一重要论断。

    日前，记者走访了上海数家基层立法联系点。一年间，作为全过程民主的一种有效形式和重要载体，上海基层立法联系点建设进入发展快车道，从探索阶段进入“扩点提质”阶段。

    刚刚闭幕的党的十九届五中全会提出，要“完善共建共治共享的社会治理制度”“社会治理特别是基层治理水平明显提高”。当前，上海正以扎实行动彰显基层立法联系点的基层属性、立法属性和联通属性，架好“接地气、知天气”的彩虹桥，开好“察民意、聚民智”的直通车，立足超大城市特点和发展规律，丰富全过程民主的时代内涵，把人大制度优势转化为城市治理效能。

开好“直通车”，原汁原味听民意

    ●镜头一 今年10月14日，在位于曹杨路926号的普陀区曹杨新村街道联系点，一场就《上海市养老服务条例（草案）》展开的立法征询会气氛热烈。半个月前，这一联系点已就《上海市养老服务条例（草案）》举行了8场立法征询活动。

    曹杨新村是新中国成立后建设的第一个工人新村，也是闻名遐迩的“劳模新村”，立法征询基础好，和每个人息息相关的养老话题，大家格外有话说。

    曹杨新村街道联系点是上海今年建立的25家基层立法联系点之一。近年来，上海着力推动基层立法联系点落地实践，上海市委将推动联系点优化完善和扩大试点工作列为2020年重点工作任务，上海市人大常委会经过调研筛选，将上海基层立法联系点从首批的10个扩大为25个，覆盖上海市16个区，并积极完善相关工作规则。

    2019年，上海在全国掀起垃圾分类新时尚，广受关注的《上海市生活垃圾管理条例》立法过程中，众多基层立法联系点发挥了“直通车”作用。“垃圾分类标准不仅直接关系管理效果，而且关乎民生。”虹桥街道荣华居民区党总支第一书记盛弘说，古北市民中心作为上海市人大常委会基层立法联系点，承担了条例制定的意见收集工作，“我们要做的工作就是把大家的建议原汁原味地提上去”。

    “没想到参与热情如此之高，没想到征集建议如此之准，没想到溢出效应如此之强。”说起基层立法联系点，嘉定工业区人大工委主任、嘉定区人大代表谈亚芬一连用了三个“没想到”。

    嘉定工业区管委会是今年新增的上海人大基层立法联系点。“截至目前，虽然我们只完成了2部条例的立法征询任务，但已有15条建议被市人大采纳。”对于这个“成绩”，谈亚芬很自豪，在她看来，基层立法联系点起到的不仅仅是立法“直通车”的作用，“一次成功参与，就是一次最好的普法教育和民主实践。通过立法联系点工作的开展，园区民主法治的氛围更浓了。”

    记者了解到，5年来，作为全国人大常委会确立的基层立法联系点，虹桥街道立法联系点已就43部法律草案上报770条意见，41条被采纳。基层群众的意见和建议，直达立法机关，使立法更接地气。

架起“彩虹桥”，接好地气聚民智

    ●镜头二 今年4月21日，一封与上海“十四五”规划相关的公众建议投入上海市人民建议征集信箱。这份建议来自一名“95后”大学生村官吴豪。

    来自各行各业的市民积极参与到“人民城市人民建”的公众建言献策活动中。上海市发改委与上海市人民建议征集办公室共同开通的公众建言平台，自今年6月启动征集以来已征集到超过800条建言。各区发布的“十四五”建言平台初步汇总各类意见建议达2万多条。

    今年是“十四五”规划编制起草的关键之年，上海坚持“开门编规划”，上海各级人大代表热情参与进来。上海市人大“十四五”规划编制专题调研和问卷显示，7895名代表参与调查，提出1390条文字建议，其中乡镇人大代表占到参与代表总人数的近六成。

    “众人的事情由众人商量”不是一句口号。今年9月，《中共上海市委关于加强新时代人大工作充分发挥人大在推进城市治理现代化中的作用的意见》明确提出，要自觉践行“全过程民主”的重要理念，充分发挥人民在其中的重要作用，积极探索“全过程民主”的有效形式和路径，把人大制度优势转化为城市治理效能。

    记者在走访中发现，一年来，上海基层立法联系点的功能在拓展，全过程民主的理念在深化：不只是局限于立法工作，还延伸到执法、守法环节；不只是体现在立法过程，重大决策、重大项目都要广纳各方智慧，接地气，聚民智，确保符合人民意愿、体现人民意志。

    闵行区七宝镇人大是上海首批基层立法联系点，经过评估，今年继续进入上海新一批25个联系点之列。七宝镇人大主席钱国平告诉记者，过去近四年，七宝镇联系点充分挖掘和利用周边资源，设立了10个信息采集站，覆盖镇机关、党建服务中心和邻里中心，镇人大还动员各村居采集点举荐区域内的热心群众和富有专业背景的有识之士一起参与，目前已组建起277人的“群众智囊团”队伍。

    上海社科院法学所的一份调研报告认为，基层立法联系点是中国特色社会主义民主政治和法治发展过程所生发出的独特成果，它是党的群众路线的具体落实和创造性实践，也是社会主义民主的必然内容和生动展现。

直面问题，赋能经济社会治理

    ●镜头三 今年11月1日，《上海市外商投资条例》将开始实施。这是外商投资法实施后地方人大出台的首部外商投资条例。

    立法过程中，多个基层立法联系点发挥了有效作用。海通证券是上海25家基层立法联系点中唯一一家企业单位。公司法务合规部总监王建业告诉记者，公司运用自身中外合作方资源丰富的优势，邀请9家外商企业讨论提出反馈意见，其中1条建议被采纳。

    上海作为具有全球影响力的开放型城市，不仅是中国经济活力最强、开放度最高的城市之一，也是法治化程度最高的地区之一。1979年，上海市人大及其常委会被依法授予地方立法权；1980年，上海通过了第一部地方性法规；2000年，我国首部立法技术规范在上海诞生；2001年，上海举行国内首次立法听证会；2013年，《上海轨道交通管理条例（修订草案）》举行立法听证并全程直播，在全国也是首例。2016年、2017年，上海连续两年荣膺全国地方立法指数测评之冠。

    全过程民主不仅体现在过程中，更体现在结果上。正如习近平总书记强调的，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。上海以聚沙成塔、久久为功的韧劲，着力推动一项项惠民便民举措转化为一件件可观可感的民生成果，把人民民主的真实性、优越性更加充分地体现出来，赋能经济社会治理。

    今年4月，《上海市优化营商环境条例》表决通过，其中许多内容来自基层企业的需求和呼声，着眼于解决企业的痛点、堵点、难点问题。记者了解到，上海在这一轮基层立法联系点的遴选中，着重考虑围绕经济社会高质量发展和提高营商环境法治化水平，围绕贯彻落实自贸试验区临港新片区、长三角区域一体化发展国家战略、构建基层社会治理新格局等进行优化布局。

    上海市工业经济联合会研究室副主任沈桑杰告诉记者，作为基层立法联系点，协会组织力量参与《上海市促进中小企业发展条例》的修订意见征集工作，在这一过程中，也找到了服务企业特别是中小企业、营造良好营商环境的结合点。

    “开过各种大会小会，但通过市人大的立法调研会真真切切地感受到，提的意见能扎扎实实地写进法规条例并实施。”上海创智空间投资管理集团有限公司执行董事朱成羿感慨。他在研讨时提出，“政府要解决中小企业服务‘最后一公里’的问题，除了对大企业的专员服务，还要对中小企业的疑难杂症实现真正的保姆式管理和店小二服务”，被采纳为《上海市促进中小企业发展条例》第十一条——设立中小企业服务专员。

    静安区江宁路街道社区党建办主任朱学加也感受到了基层立法联系点给社区带来的变化：“在实践科学立法、民主立法的过程中，联系点的溢出效应为街道工作增加了动能。”比如借《上海市生活垃圾管理条例》在街道征求意见的机会，江宁路街道率先宣传启动，率先建设垃圾分类示范街镇。在这里，建立基层立法联系点成为实现全过程民主的有效形式，也成为推进治理体系和治理能力现代化富有潜力的生长点。

    （本报记者 颜维琦 任鹏）