把困难群众的民生底线兜住兜牢

    社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》（以下简称《意见》），民政部有关负责人就《意见》进行了解读。

切实做到困有所助、应助尽助

    2014年，国务院颁布《社会救助暂行办法》，确立了以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助为主体，社会力量参与为补充的“8+1”社会救助制度框架。目前，每年有近5000万困难群众得到基本生活救助，实施临时救助1000多万人次。

    但是，一些问题仍然较为突出。民政部有关负责人介绍，比如一些救助政策和保障措施只覆盖特困人员、低保对象；救助资源分散，救助信息不能互通共享，兜底保障安全网不够严密；救助方式和供给主体单一，难以满足困难群众多样化救助需求……这些问题影响了困难群众的获得感、幸福感、安全感，是当前基本民生兜底保障工作的短板和弱项。

    为此，《意见》从建立分层分类的社会救助体系、夯实基本生活救助、健全专项社会救助、完善急难社会救助等方面提出一系列改革措施。“《意见》的出台，对于更好保障困难群众基本生活，切实做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助。”民政部有关负责人说。

形成兜底保障困难群众基本生活的合力

    据悉，《意见》以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，在政策设计和制度安排上有不少创新举措。

    比如，《意见》根据困难群众的困难程度和致困原因将社会救助划分为三个救助圈：第一个救助圈是绝对贫困人口，通过低保或者特困供养保障基本生活，并根据实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项救助；第二个救助圈是相对贫困人口，根据实际需要给予相应的基本生活救助或医疗、住房、教育、就业等专项救助；第三个救助圈是其他困难群众，主要包括遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的，给予急难社会救助。对此，民政部有关负责人说：“针对绝对贫困、相对贫困、急难情形，建立分层分类的梯度救助体系，既扩大了救助覆盖面，又突出了重点救助对象，确保真正兜住底兜牢底。”

让民生兜底保障安全网密实牢靠

    《意见》确立了近期和远期两个改革目标。近期目标是，用两年左右时间，健全分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助体系，在制度更加成熟更加定型上取得明显成效。社会救助法制健全完备，体制机制高效顺畅，服务管理便民惠民，兜底保障功能有效发挥，城乡困难群众都能得到及时救助。远期目标是，到2035年，实现社会救助事业高质量发展，改革发展成果更多更公平惠及困难群众，民生兜底保障安全网密实牢靠，总体适应基本实现社会主义现代化的宏伟目标。

    民政部有关负责人介绍，下一步，民政部将会同有关部门采取有效措施，积极推动《意见》贯彻落实。比如，指导地方完善部门协调机制，制定具体实施措施。加强资源统筹、部门协同、上下联动，着力打通难点堵点，推动形成各级各部门共同抓落实的良好局面。完善低保、特困和急难社会救助制度，积极发展服务类社会救助，建立健全监测预警机制，做到困难群众早发现、早介入、早救助。实施社会救助兜底脱贫行动，确保各项兜底保障政策落实到位，兜底脱贫“不漏一户、不落一人”。

    “此外，民政部还将指导地方全面开通社会救助服务热线，畅通困难群众求助渠道，加快社会救助信息化建设，推动救助事项‘掌上办’‘指尖办’，不断提高社会救助的及时性、有效性。进一步完善政府购买服务机制，促进社会力量参与，扩大社会救助服务供给，满足困难群众多样化救助需求。”民政部有关负责人说。

    （本报记者 任 欢）