以规则引领减少社会对立面 厚植党的执政根基

    8月26日政法领域全面深化改革推进视频会举行，会议聚焦执法司法制约监督体系改革和建设。8月27日最高人民检察院接着召开电视电话会议，围绕深化执法司法制约监督部署工作，完善检察官业绩考评机制的主题贯穿会议始终。

    司法检察改革步入深水区、攻坚期，面对越往后越难啃的“硬骨头”，需要强大的改革定力，更需要广大司法检察人员增强内生动力。内生动力从何而来？离不开科学合理业绩考评机制的引领，离不开执法司法制约监督体系的保障。

强化自身监督制约

    随着扫黑除恶专项斗争的逐渐深入，执法司法权运行缺乏有效监督的问题暴露出来，以检察机关为例，2019年起诉的1385名黑恶势力“保护伞”中，检察人员占42名。必须首先强化自身监督制约。

    为了更好落实中央改革部署、自觉肩负起检察机关在执法司法监督中的双重责任，今年1月最高人民检察院印发了检察机关案件质量评价指标，4月份印发了检察官业绩考评规定。

    此前检察机关的考核思路以数量、工作量为主。单纯以数量指标来考核司法检察工作，难免会出现“容易的案子抢着办，难办的案子没人办”的情况。偏重数量的考评，还容易导致“水分”，甚至偏离工作的目标和价值追求。

    因此，要改变以数量为王的考评思路，坚持以办案质量和效果为核心，在重质量、增效果中要效率、看数量。

    在2020年全国两会上，最高检工作报告提出建立“案-件比”的质量评价指标体系，就是要努力降低办案环节中的“案件”数，把自己环节的工作做到家，防止、避免产生下一步环节本不该发生的案件。会议指出，如果实际发生的“案”增加了，就要促进“案源”治理，通过深化平安建设、人民调解、认罪认罚等，从源头上减少司法案件；如果司法机关统计的“件”增加了，就要通过完善考评等手段，提高办案质效，减少群众诉累。

聚焦法律监督主责主业

    进入新时代，最高人民检察院始终强调聚焦法律监督主责主业，与时俱进提出“双赢多赢共赢”“在办案中监督、在监督中办案”“跟进监督”等一系列司法检察理念，并通过案例指导、公开听证、检察长办案等务实举措，推动加大监督力度。

    通过合理设置考评指标，引导检察官抓住制约监督短板、弱项，有针对性地提高制约和法律监督履职质量、效率和效果。接下来，要完善侦查机关办理重大、疑难案件听取检察机关意见和建议制度，完善在市、县公安机关执法办案管理中心派驻检察机制，真正实现监督端口前移。同时要用好已上线的“侦查监督平台”。

    通过司法办案确立规则、引领社会是司法部门的责任。2020年全国两会上，最高检工作报告专门分析了20年刑事犯罪变化，讨论热烈。改革开放以来，我国社会治安持续稳定，刑事案件结构发生重大变化，重罪、重刑率持续下降，轻罪、轻刑率持续上升，刑事检察理念也必须全面适应、努力跟进。各级检察机关坚持“少捕慎诉”，落实“轻轻重重”，在保持对少数严重暴力犯罪和恶性犯罪从严打击绝不放过的同时，对认罪认罚、轻刑犯罪充分适用依法从宽的刑事政策，积极探索总结非羁押性强制措施适用经验，最大限度减少社会对立面，厚植党的执政根基。

    认罪认罚从宽制度具有改造犯罪、化解矛盾、促进治理的效能，自实施以来，检察机关坚持依法可用尽用。1至7月，制度适用率82.8%，量刑建议采纳率90.7%；一审服判率95.7%，高出其他刑事案件19个百分点。会议指出，认罪认罚从宽案件中的廉政风险会越来越大，要完善认罪认罚自愿性保障和合法性审查机制，加强对量刑建议明显不当、认罪认罚后又反悔、当事人不服提出申诉等案件的监督评查。要完善检察官惩戒制度，明确惩戒范围和程序规则，被惩戒追责的检察官，业绩考评要有明确的负面评价。

    （本报记者 陈慧娟）