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去年7月，由习近平总书记主持召开的中央全面深化改革委员会第九次会议强调，“支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，要牢记党中央创办经济特区的战略意图，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，践行高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设重要机遇，努力创建社会主义现代化国家的城市范例”。深圳市委市政府勇担新时代使命，攻坚克难、砥砺奋进，努力在社会主义现代化建设新征程中为全国做示范、当尖兵。今年以来，面对严峻的新冠肺炎疫情和复杂的国际经贸形势，深圳一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，经济增速从一季度的-6.6%到二季度的6.2%，实现大逆转，展现了应对风险挑战的强劲韧性和澎湃活力。
1.推进高质量发展，打造经济发展的“深圳范例”
深圳牢牢把握高质量发展这个根本要求，深化供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，建设现代化经济体系，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动高质量发展走在全国前列。
优化营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要内容。深圳按照中央部署，把优化营商环境列为“一号改革工程”，特别是今年在统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作的关键时期，瞄准企业所想所急所难，推出营商环境改革3.0版，帮助企业克服疫情影响，提振企业发展信心。今年上半年，深圳创业热情不减反增，新增商事主体23.7万户，累计达到340.6万户，数量和密度均居全国第一。
创新是引领发展的第一动力，唯有不断提升科技创新能级，才能赢得发展主动权和话语权，为高质量发展提供强劲动力源。近年来，深圳深入实施创新驱动发展战略，聚焦建设综合性国家科学中心主阵地，立足科学基础研究长远布局，打造“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才保障”全产业链创新。2019年科技专项资金增长近一倍，其中30%以上投向基础研究和应用基础研究，全社会研发投入GDP占比达到4.2%，PCT国际专利申请量连续16年居全国第一。
新经济不仅为应对疫情冲击提供重要支撑，更能引领经济转型升级。深圳把培育新技术、新产业、新业态、新模式作为推动高质量发展的重要任务，近年来先后出台工业互联网、人工智能、生物医药、4K/8K、5G等领域政策文件，制定战略性新兴产业实施方案，新经济呈现蓬勃发展态势。今年上半年，深圳七大战略性新兴产业实现增加值4498亿元，增速较一季度回升8.7个百分点；新登记七大新兴产业企业17234户，同比大幅上涨38.5%，为稳增长积聚了源源不断的新动能。
2.坚持以人民为中心，绘就幸福中国的“深圳样板”
民之所盼，政之所向。增进民生福祉是发展的根本目的。深圳市委市政府始终把市民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，不断提升公共服务水平，建设高质量的民生幸福城市。2020年上半年九大类民生支出为1405.6亿元，占财政支出比重为71%，其中教育和卫生健康支出分别增长15.7%、11.8%。
深圳深化教育改革，加大教育投入，全力支持增学位、提质量、促均衡。过去3年，基础教育领域累计投入财政资金近1500亿元，年均增长近30%，以全省最高的教育投入强度持续增加优质学位供给。5年来累计完成新改扩建公办义务教育学校170所，新增公办义务教育学位26.28万个。
人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，为人民群众提供全方位全周期的健康服务是城市发展的重要内容。深圳坚定不移把人民健康放在优先发展的地位，持续实施“三名工程”，不断加大医疗卫生投入，加快打造医疗卫生高地，努力做到全方位全周期保障市民群众健康。近5年来，深圳引进245个高层次医学团队，三级医院和三甲医院分别增加到42家、18家。
3.坚持绿色发展理念，描绘美丽中国的“深圳画卷”
保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。深圳践行绿水青山就是金山银山理念，实施“深圳蓝”可持续行动计划、“治水提质”行动，推进城市净化、绿化、美化、亮化工程，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，使绿色成为深圳最亮的底色。今年上半年深圳PM2.5年平均浓度18.5微克/立方米，创有监测数据以来新低；建成区绿化覆盖率45.1%，荣膺“国家森林城市”“全国绿化模范城市”等称号。
深圳积极破解在城市快速发展中维持森林面积的难题，千方百计在不到2000平方公里的狭小地域上，寻找空间，提升绿量，实现“推窗见绿，出门见园”。如今，全市森林覆盖率达40.68%，森林面积7.97万公顷；全市公园已达到1090个，人均公园绿地面积15.95平方米，公园绿地服务半径覆盖率达90.87%。
为了让碧水和蓝天共同成为深圳亮丽的城市名片，自2015年起深圳就全面启动治水提质攻坚战，五年来累计完成水污染治理投资1000多亿元，建成污水管网6000多公里，159个黑臭水体和1467个小微黑臭水体得到治理，成为中国黑臭水体治理示范城市。
4.践行社会主义核心价值观，打造城市文明的“深圳典范”
一座城市的伟大，不在于高楼林立，而在于有文化、有精神、有品质。深圳积极践行社会主义核心价值观，构建高水平的公共文化服务体系，发展更具竞争力的文化产业和旅游业，着力建设区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代化文明之城，努力打造城市文明典范，荣获联合国教科文组织颁发的“设计之都”“全球全民阅读典范城市”等称号。
优质的公共文化服务是人民美好生活的重要组成部分，一流的基础设施是提供优质文化服务的重要载体。深圳坚持国际标准、文化价值、社会需求、多元运营的原则，近年来掀起新一轮文化设施建设高潮，高水平规划建设了深圳歌剧院等“新十大文化设施”以及一批重大文化项目，打造南头古城等“十大特色文化街区”，有效提升了深圳的文化特色和文化品位。
深圳自2016年起实施“文化创新发展2020方案”，2017年率先在全国发布城市文化菜单，每年举办30多个大型文化品牌活动和数万场群众文化活动，做到“月月有主题，全年都精彩”，不断拓展着市民文化生活的广度、深度、体验度。
5.践行依法治国理念，展现法治中国的“深圳实践”
法治兴则国兴，法治强则国强。法治是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求，是治理体系和治理能力现代化的重要保障。深圳始终坚持依法治市，与国际规则惯例接轨，向一流法治城市迈进，率先营造彰显公平正义的法治环境，为建设法治国家探索地方实践，为国家治理体系和治理能力现代化提供深圳经验。
全面依法治市首先要有法可依，坚持立法先行，发挥立法引领和推动作用。深圳发挥特区立法优势，坚持以立法推改革、促发展、惠民生。近3年来，深圳围绕营商环境改革密集立法，先后制定科技创新、知识产权保护、破产重组等地方法规，为深圳的改革发展注入了强劲动力、提供了重要保障，也为国家立法提供参考蓝本。
建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程。深圳不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，在全国率先制定法治政府建设指标体系，首创法律顾问制度，建设全国首个法治政府信息平台，建立健全重大行政决策程序制度，始终把决策置于法治思维之上、法治轨道之中，着力打造一流法治政府。
深圳还充分发挥法治对社会治理的引领、规范和保障作用。充分运用大数据、云计算、人工智能等科技手段，加强重点领域执法、严格执法行为规范、创新执法模式以及严格执法监督，加强社会信用体系、基层治理能力建设，提升社会治理水平。
（作者：吴思康，系深圳市政府发展研究中心主任）
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