德国的欧盟轮值主席不好当

    自7月1日起，德国接替克罗地亚，开始担任为期6个月的欧盟轮值主席国。此间分析人士认为，未来6个月是将左右欧盟未来的关键时期，德国这个主席国不好当。

    为应对疫情给欧洲经济造成的影响，法德两国领导人此前曾表态，要力争在7月中旬召开的欧盟峰会上就设立7500亿欧元经济恢复基金达成一致。此外，下半年制定完成欧盟2021年至2027年度财政预算，完成与“脱欧”后的英国建立新型伙伴关系的谈判，开始实施欧盟委员会的“绿色计划”等，都是欧盟年内必须完成的“刚需”任务。

    不论从时间紧迫程度还是任务复杂程度来看，这些“刚需”任务都是“艰难的使命”。难怪德国总理默克尔日前不无感叹地对媒体呼吁，请不要再质疑欧盟是否应该存在，现在是着手做实事的时候了。她强调，建设强大的欧盟单一市场，并在国际舞台上团结一致，符合欧盟各方的利益。

落实经济恢复基金是当务之急

    实际上，默克尔早就强烈地意识到德国在当前这一“特殊时刻”接任轮值主席国面临的困难。她日前在德国议会表示，此次疫情是欧盟遭遇的前所未有的挑战，各成员对轮值主席国的期待很高。故此，欧盟的内部团结与合作就显得更加弥足珍贵。她认为，尽快实施今年5月欧委会提出的7500亿欧元恢复基金是当务之急、重中之重，也是引导欧洲走出危机、迎接更加美好未来的重要机遇。

    这是默克尔在总理任内德国第二次出任欧盟轮值主席国。尽管德国受疫情影响相对较小，但历史和现实都表明，在欧盟事务上，如果没有法国的支持，德国孤掌难鸣。6月29日，默克尔在德国边境“解禁”后邀请来访的第一位外国政要就是法国总统马克龙。两国领导人在柏林的会晤昭示出“法德轴心”在欧盟的“发动机”作用。两年前，马克龙和默克尔利用法德签署《爱丽舍宫条约》55周年之际发表联合声明，表示将在应对未来经济挑战、推动两国社会和民众交流、共同应对安全与发展问题，以及因应全球化挑战等四大领域加强合作。

    如今，欧洲和国际形势都发生了变化，尤其是这场“二战以来最严重的疫情”扰得欧洲措手不及，导致欧盟内部矛盾重重，分离趋势加剧。欧盟委员会5月初发布经济预测称，欧盟经济今年将缩水7.5%，德国经济估计将下降6.5%。此次法德领导人柏林会晤的重点是，充分发挥“法德轴心”的引领作用，联袂在成员中做说服工作，以便在欧盟峰会上通过解燃眉之急的设立7500亿欧元恢复基金的安排，以及涉及到欧盟生死存亡的“2021—2027财政预算草案”。欧委会5月份提议举债设立7500亿欧元恢复基金，但成员在这笔款项的发放和偿还方式问题上产生矛盾，导致计划搁浅。

    默克尔和马克龙是欧洲一体化的倡导者和坚定支持者。马克龙表示，他将与欧洲理事会主席米歇尔、欧委会主席冯德莱恩密切合作，“等待和拖延于事无补”。默克尔是冯德莱恩从政的“领路人”，也是她的坚强后盾，而冯德莱恩也是默克尔的“铁杆粉丝”。“法德轴心”一旦运转起来就可以带动欧盟其他国家。

    同时，新一届欧盟机构领导已经走马上任半年多，新任欧委会主席冯德莱恩提出了雄心勃勃的“绿色计划”。据此，欧盟将在2030年实现比1990年温室气体排放量减少50%到55%的减排目标，在2050年前实现“碳中和”，并把这一目标写入欧盟首部应对气变的法律中。冯德莱恩还承诺转变欧洲投资银行的部分职能，未来10年在环保领域投资1万亿欧元。然而，预算迟迟得不到成员的通过，使得“绿色计划”成为无源之水、无米之炊。

防疫仍是欧盟开放边境的前提

    疫情导致欧盟关闭内部和外部边境三个月之久，跨境往来几乎处于停滞状态，经济下滑，失业激增。德国接手欧盟轮值主席国之日，也是欧盟开放外部边境之时。欧盟欲以“无烟工业”吸引外国游客，引领经济复苏。欧洲是全球重要旅游目的地，每年全球有半数国际游客到访欧洲。欧盟负责内部市场的委员布雷东表示，欧盟旅游业企业300万家，就业人口达2700万。欧委会表示，欧盟7月1日对15个列在“绿色名单”上的国家开放边境，主要是基于10万分之16以下的新冠肺炎感染率和“对等原则”两项指标。中国虽然列在“绿色名单”上，但欧盟将等待与中国“对等开放”。欧委会表示，是否接纳外国游客是成员国的主权，欧盟将予以尊重，但成员国在防疫问题上需要与欧盟机构保持时时联系。

    欧委会表示，现在的边境开放只是第一步。作为世界旅游大国的美国，一年就有1500万游客造访欧洲。中国是世界上旅游业发展最快的国家，目前在欧洲却难觅中国游客身影。如果全球疫情没有得到彻底控制，不仅经济复苏将十分缓慢，而且还有出现第二波疫情的可能。因此，防疫是一切工作的前提。

    默克尔强调，抗击疫情是德国担任欧盟轮值主席国的重点议程，而防疫工作的关键是进一步减缓病毒传播的速度。抗击疫情不仅是政府的工作，也对每一位公众提出了要求，“请您严肃对待，因为事态严峻”。默克尔还呼吁欧洲人必须认识到大家共同肩负的责任，继续遵守防疫规定，保持社交距离，在公共场合戴口罩，勤洗手等。

    有评论指出，德国是欧盟人口最多、经济状况最好的，德国接手轮值主席国恰逢其时。尤其作为欧盟创始国总理，默克尔是现任欧盟成员中执政时间最久的领导人。她高瞻远瞩，视野开阔，认识各界人士，了解欧盟的运转，经历和处理了近年来欧盟遇到的历次危机，是目前欧盟内部不可多得的领导人。

    尽管德国出任欧盟轮值主席国受到普遍欢迎和期待，但7月中旬疫后的首次欧盟领导人“实体”峰会将是对默克尔的一次大考。各成员将再次讨论恢复基金和欧盟财政预算草案，峰会能否扫除两项讨论的障碍，将是对默克尔协调能力的考验。此外，欧美关系、欧英关系、欧俄关系、欧中关系、难民、接纳新成员等一系列问题都摆在欧盟面前，需要德国帮助欧盟机构协调各成员共同完成。面对一连串并不轻松的任务，德国此次欧盟轮值主席国并不好当。

    （本报布鲁塞尔7月3日电 本报驻布鲁塞尔记者 刘军）