上海：筑牢“两张网” 确保“两手硬”

    【抗疫复工两手硬 这些地方这样做】

    2月18日，上海又有16例新冠肺炎确诊病例治愈出院，上海的治愈率已达53%；与此同时，上海已连续9日新增确诊病例为个位数。随着人员返程返岗、企业复工复产，城市逐步迈向常态运行，这些数据的取得更显可贵。

    国网上海电力对用电大数据采集和分析，测得上海企业复工率逾六成，显示出上海各行业开工状态良好；复产情况受疫情、物资生产因素影响有一定起伏，但总体趋势向好。

    一边是疫情防控，一边是有序复工，对于超大城市上海来说，这样一道综合考题，考验的是城市应急管理能力，检阅的是干部队伍建设成效，更是对基层社会治理体系全方位的实战审视。上海以城市运行“一网统管”彰显科学防控之智，以政务服务“一网通办”助力统筹兼顾之谋，以依法防控保障组织实施之能，在筑牢“两张网”的基础上，一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，在应战中进一步查漏补缺，推进治理体系和治理能力现代化，在这场严峻的大考中交出彰显初心和担当的上海答卷。

科学防控，“一网统管”推动治理能力现代化

    2月17日，记者来到上海长宁区江苏路街道城运中心，指挥大屏上清晰地显示着街道辖区内的各类疫情实时数据。10天前，作为上海首家试点，这个“一网统管”防疫专页在江苏路街道城运中心上线运行，以打通数据为抓手，助力精准高效开展疫情防控。

    江苏路街道网格中心主任张哲人告诉记者，辖区内商务楼宇众多，1.52平方公里内有24幢楼宇园区、近1000家企业，沿街商铺900多家，人员多为外地返沪人员，人口流动性强、风险高。辖区还有一个特点，老式弄堂和新式里弄密集交织，近50条弄堂纵横交错，开放程度高、管理难度大、排摸工作量大。有了这个系统，基层工作大大减负：社区工作人员告别“表哥表姐”，拿着手机就可以上门了解情况，收集信息一键上传，防疫专页作为中枢直接处理信息，联动处置。

    对“一网统管”在社区疫情防控中的实战效果，上海市住建委网格化升级工作专班负责人王明强一直在密切关注。一连几天，他和同事们昼夜奋战，对防疫专页中可能出现的问题进行排查、测试，为部署推广做准备。2月17日，“一网统管”防疫专页在上海121个街镇级城市网格化综合管理中心同步上线，这意味着上海在全国率先从市级层面对街道社区的防疫工作进行“一网统管”，共享数据，统一部署。王明强说，目前上海已有9个区接入“防疫专页”系统，未来会有更多区镇加入这一队伍中。

    “城市管理要像绣花一样精细。”战“疫”进入最吃劲的关键阶段，城市运行管理更须“绣花”功夫，切实做到从严有序、精准精细。防疫专页的设计单位上海数据交易中心首席执行官汤奇峰说，用“一网统管”不仅使基层减少了大量填写表格的烦琐工作，还使每一项具体任务的执行情况在各级城运中心的大屏幕上即时显示，管理员相互监督，确保落实到位。疫情防控，给城市管理的信息化应用按下了“快进键”，上海以“一网统管”推动科学防控，彰显了一以贯之的治理决心和治理理念。

统筹兼顾，在控风险和稳增长之间寻找结合点

    在防疫与发展之间寻找最佳结合点，是摆在政府面前的一道艰难的选择题。作为一个拥有2000多万常住人口的特大型国际大都市，上海需要大批的中小微企业和大量的线下服务业，共同支撑这座城市的正常运转和重点产业的逐步复苏。特殊时期，控风险和稳增长能否兼顾，需要政府的科学研判和相应的政策措施，也离不开企业的积极配合、夯实责任，以及每个个体的自律和支持。

    面对面接触少了，服务不能少。上海政务服务“一网通办”充分发挥远程咨询、不见面审批等优势，不断增加服务内容，便利市民和复工企业。1月28日起，上海在“一网通办”总门户上线新冠肺炎防控专栏，目前已接入相关服务事项25个，包括来沪人员健康登记、确诊患者涉及区域及场所查询、网上问诊、发热门诊医疗机构查询等热门服务。

    为了解企业的实际需求和困难，上海展开对2000多家企业的问卷调查和电话访谈，发挥“一网通办”“企业服务云”的作用，开设疫情防控政策专栏，收集问题诉求。2月8日，上海市政府发布全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施，出台28条政策举措，打出扶持企业的组合拳。

    “一网通办”和“一网统管”紧密结合，不断提高发现解决问题的能力效率，切实提高了城市的动态防控、社会引导、统筹协调能力，“两张网”共同助力疫情防控和企业有序复工。各区、各部门也积极行动起来，确保两手抓、两手硬。

    2月10日，复工首日，虹桥商务区151平方公里内近万家企业复工，涉及医疗健康、商贸服务、专业服务、互联网、现代物流、金融机构、商业零售等行业。虹桥商务区建立了属地政府、物业公司、企业主体的三级防控责任机制，重点推动涉及疫情防控和保民生行业开工，还为企业搭建防护物资互助平台。

    “严防输入是硬任务，复工复产是硬道理！”普陀区结合疫情防控工作，补齐社会管理和治理的短板，聚焦薄弱环节加强整治。同时关注企业发展，加快兑现扶持政策，推出的支持中小企业共抗疫情共渡难关的12条措施受到企业欢迎，这些措施从降低企业经营成本、加强企业融资支持、提升企业服务能力三方面着手，招招实打实。

    交通银行全面排摸疫情防控相关企业需求，做好专项融资及金融服务支持，对受疫情影响较大行业相关企业设置直接融资服务绿色通道。上海市浙江商会党委通过党建联席会，与复工的企业党组织负责人联系，了解企业的防控措施，排摸问题和困难，为企业提供各项支持。

依法防控，织密织牢基层防控网络

    疫情防控，不能简单地“一停了之”“一关了之”，越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控。在上海，依法防控的弦始终绷得紧紧的，为科学有序防控提供了强有力的支撑。

    2月7日，返工潮来临前，上海市人大常委会召开会议，表决通过《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》。这一紧急立法，授权政府采取必需的临时性应急管理措施，对政府、单位及个人的权责皆有明确规定，具有优先适用的法律效力。

    紧随其后，上海市委全面依法治市委员会印发《关于加强新冠肺炎疫情防控工作法治保障的实施意见》，就全面提升依法防控、依法治理能力，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，提出10条意见。

    上海深知：坚持以法治思维指导、以法治方式开展疫情防控工作，确保疫情防控各项工作都在法治轨道上推进，各方依法强化主体责任，才能织密织牢基层防控网络。

    交通枢纽是疫情防控的重点环节。青浦区是上海的“西大门”，江浙沪的交会点，共有入沪道口28个。为织密入沪防控网，上海将查控关口前移至省界公安检查站，每天都有近百名公安民警、医务人员、志愿者驻守道口，确保不漏一车、不漏一人。

    静安区天目西路街道环绕上海火车站，辖区内楼宇聚集，还有工业园区和大型专业市场。通过“一楼一策”抓牢防控重点，织密楼宇“防控网”，以“一企一报”压实企业责任，“一事一议”关注重点环节。

    特殊时期，政府更要把工作抓细抓实。奉贤区主动为企业搭建互助发展跨界融合平台，引导企业共同发展、共渡难关。在“东方美谷”产业基地，不同行业结成发展联盟体，共享员工、共享平台、共享空间。上海小元国食品配送有限公司，是一家本土老牌餐饮企业；伽蓝（集团）股份有限公司，是扎根“东方美谷”的化妆品企业。最近，这两家平素没有关联的企业，因疫情结缘，产业错位对接，员工跨界共享，既解决了餐饮企业有工难用的困境，又解决了化妆品企业无工可用的窘境。

    强有力的法治保障，扎实的基层社会治理体系，持续优化的政府服务和营商环境，让这座城市在统筹疫情防控和经济社会发展的大战大考面前，保持高度警醒和高效运转，严阵以待，从容不迫。

    （本报记者 颜维琦 任 鹏 曹继军 孟歆迪）