共建二十一世纪海上丝绸之路

    中国国家主席习近平在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲，高屋建瓴地强调了“一带一路”的目标、原则、路径和业已取得的成就，提出了中国将采取一系列重大改革开放举措，重申了中国促进更高水平对外开放的决心和意志，掷地有声、催人奋进。回想2013年10月，中国国家领导人提出建设21世纪海上丝绸之路（以下简称“海上丝路”），与丝绸之路经济带共同构成“一带一路”倡议。近六年来，海上丝路建设稳中有进、成果丰硕，特别是2017年首届“一带一路”国际合作高峰论坛召开以来，海上丝路建设紧扣可持续发展、聚焦高质量发展，已然成为引领沿线国家和地区发展的合作之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、共赢之路和廉洁之路。

    海上丝路建设凝聚各方共识、对接各国发展诉求，是一条合作之路、开放之路。近六年来，中国政府通过高层互访、多边平台、民间交流等多种形式，加强对海上丝路倡议内涵外延的阐释工作，注重与沿线国家发展倡议的对接，获得越来越多国家的支持和参与。

    东南亚方向，中国与东盟10国签署“一带一路”合作文件，与《东盟互联互通总体规划2025》深度对接，与印尼、马来西亚、越南等国都签署了海洋合作双边机制，并推动老挝由“陆锁国”向“陆联国”转变。2018年年底，缅甸专门成立“一带一路”指导委员会，深化与“一带一路”的对接。印度洋方向，巴基斯坦将中巴经济走廊写入巴基斯坦“愿景2025”；斯里兰卡以政府声明形式支持海上丝路；阿拉伯国家联盟、海湾合作委员会、非洲联盟等区域组织对海上丝路持欢迎态度。欧洲方向，中欧启动“中国-欧盟蓝色年”，签署在海洋领域建立“蓝色伙伴关系”的宣言，努力构建长期、稳定、务实、高效的中欧“蓝色伙伴关系”；意大利则于2019年3月成为首个正式签署“一带一路”谅解备忘录的七国集团成员国。大洋洲方向，中国与新西兰、巴布亚新几内亚等签署“一带一路”合作备忘录，海洋是重点合作领域。东北亚方向，中俄达成共建冰上丝绸之路共识，中日韩设有北极事务高级别对话。事实证明，海上丝路的朋友圈在不断扩大。已经召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，来自海上丝路各方向的主要国家，派出了国家元首或政府首脑出席。

    海上丝路强调发展导向、突出“蓝色引擎”，是一条繁荣之路、共赢之路。海上丝路是强调共商、共建、共享的发展倡议，通过提升互联互通、促进产能合作、创新发展模式等，打造引领丝路沿线国家和地区可持续发展的蓝色引擎。世界银行报告指出，“一带一路”倡议将使全球货运时间平均减少1.2%～2.5%，全球贸易成本降低1.1%～2.2%。作为全球货物贸易主要途径的海洋，其互联互通水平的提升对全球贸易成本的降低至关重要。

    作为首届“一带一路”国际合作高峰论坛的后续成果之一，中国政府2017年6月发布了《“一带一路”建设海上合作设想》，提出重点建设三条蓝色经济通道，即：中国-印度洋-非洲-地中海蓝色经济通道、中国-大洋洲-南太平洋蓝色经济通道，以及经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道。如今，海上丝路“蓝色引擎”作用日益显现，三条蓝色经济通道都取得进展。数据显示，我国企业参与了全球数十个国家港口的建设，我国港口与国际上数百个主要港口建立航线联系，海运服务涵盖所有丝路沿线国家，科伦坡、瓜达尔、哈利法、吉布提等重要港口建设运营顺利，临港经济区逐渐涌现，海洋合作双多边机制不断完善。最重要的是，海上丝路注重提高沿线国家的参与感、成就感与获得感。比如，中远海运接手希腊比雷埃夫斯港运营后，该港集装箱吞吐量全球排名大幅跃升；中远海运参与意大利瓦多集装箱码头的建设运营，是意大利首个自动化集装箱码头；2017年12月亚马尔液化天然气项目正式投产，是全球在北极地区开展的最大液化天然气工程；2018年8月竣工通车的中马友谊大桥，是马尔代夫首座跨海大桥。诸如此类，不胜枚举。

    海上丝路注重绿色发展、可持续发展，是一条绿色之路、廉洁之路。海上丝路沿线国家国情各异，国家治理模式和治理水平有别，但中国政府始终坚持高质量、高标准、可持续、抗风险，防止“发展馅饼”沦为“治理陷阱”。

    中国政府将海上丝路作为参与全球海洋治理的重要途径，积极对接联合国《2030可持续发展议程》在海洋领域的规划，注重海洋生态环境保护，推动海洋合作的高质量发展，与印尼、泰国、巴基斯坦、日本等国在海洋气象、海洋垃圾、渔业可持续发展等领域开展合作。此外，中国政府注重丝路项目的公平透明、廉洁高效，中国财政部与阿根廷、俄罗斯、印度尼西亚、英国、新加坡等27国财政部核准了《“一带一路”融资指导原则》。因此，虽然有些势力打着各种旗号对海上丝路建设进行干扰，但最终都无法改变海上丝路的稳步推进。

    展望未来，海上丝路建设并非一帆风顺，面临着各种风险挑战。一些国家从地缘竞争角度审视海上丝路，将发展倡议政治化、安全化，对海上丝路扣帽子、搞对冲、挖墙脚，杂音、噪音不断；有的海上丝路沿线国家国内治理水平有待提升，政治、经济、安全等领域的治理赤字亟待解决；海洋垃圾、非法捕鱼、海上犯罪、恐怖主义等非传统安全挑战日益严峻，等等。但近六年的征程表明，海上丝路顺应国际经济合作发展趋势，契合沿线国家发展需求，已经成为中国提出并积极推动、全球参与且普遍受惠的重要国际合作平台和国际公共产品。因此，我们相信海上丝路必将得道多助、行稳致远，成为一条互利共赢的康庄大道，成为构建人类命运共同体的重要实践平台。

    （作者：楼春豪，系中国现代国际关系研究院南亚研究所副所长）