“三清单一承诺”构建“亲清”政商关系

    画出政商交往的“导航图”，念好政商交往的“紧箍咒”。近日，浙江省温州市开展“三清单一承诺”行动，公布政商交往7项“正面清单”“负面清单”，建立清廉民企建设“引导清单”，开展反对“挈篮子（办事托人打招呼）”承诺，着力规范政商交往行为，形成“办事不求人”的社会氛围，构建更加开放融通的市场环境。

    作为中国民营经济的先发地，当下的温州正在创建全国首个新时代“两个健康”先行区。目前，民营企业数量占总量的99.5%，全市在册市场主体达95万户，其中企业26万户，个体工商户69万户，相当于每10个温州人中就有一个经商办企业。这也意味着机关单位及其工作人员的服务对象绝大部分是民营企业。

    党委政府如何用好“有形之手”，创造良好的营商环境，给市场主体以信心和温暖？近年来，温州市委市政府聚焦企业准入、生产、经营、退出等全周期的痛点、堵点和难点，以企业和群众满意度为最高追求，全面深化“最多跑一次”改革，以“服务企业服务群众服务基层”活动为抓手，出台“两个健康”80条新政和41条实施意见，并参照世界银行标准补短板，着力打造一流营商环境。

    为从更高站位、更高标准、更高要求上推动营商环境持续优化，温州市委市政府启动开展“三清单一承诺”行动，主要内容就是推行亲清新型政商关系“三张清单”，开展反对“挈篮子”承诺，以此进一步规范政商交往行为，引导清廉民企建设，全力打造全国一流的营商环境。

    记者了解到，温州实施的亲清新型政商关系“三张清单”，分别是机关单位及其工作人员政商交往“正面清单”、机关单位及其工作人员政商交往“负面清单”、清廉民企建设“引导清单”，每张清单各7条。

    机关单位及其工作人员在政商交往中，首先要建立7项“正面清单”。其中特别强调要优化涉企服务，为民营企业和温商回归项目提供全方位支持；主动向民营企业提供有效的政策解读与明确指引，帮助企业争取各类扶持政策；坚持实事求是、尊重历史，在法律法规允许的范围内，及时解决民营企业各类历史遗留问题。

    “负面清单”则主要包括涉企服务中故意刁难、办事拖拉、推诿扯皮；对民营企业随意性执法、选择性执法，向企业乱摊派、乱检查、乱收费、乱罚款；把政策优惠当成熟人的“福利”“红包”，或以政策、纪律为借口把民营企业合理诉求拒之门外等。

    “‘政’‘商’两个主体，只有同向发力，才能构建良好的政商关系。”据温州市纪委副书记龚大昕介绍，除“正面”和“负面”两张清单外，政商交往中还要建立一张清廉民企建设的“引导清单”，引导民营企业和企业家积极建言献策、反映实情，主动加强与党委、政府的沟通交流，为促进“两个健康”提供“温州智慧”。

    根据部署，温州各单位将对照“三清单一承诺”开展自查，重点排查落实政商交往“正面清单”中存在的不足、落实政商交往“负面清单”中存在的问题、可能衍生“挈篮子”问题的制度缺陷。各级纪检监察机关也将针对反映落实“三清单一承诺”不到位的问题线索优先核实，限时办结，并严格实行“一案双查”，典型案例一律公开曝光。

    与此同时，温州着眼于营造支持改革、鼓励担当的良好氛围，大胆宽容干部在服务民营经济发展、优化营商环境中的失误错误，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。对“三清单一承诺”行动中适用容错免责的具体事项，可按照程序予以容错纠错，对故意诬告、散布谣言、打击报复、干扰改革创新等行为予以严肃查处。

    在实施“三清单一承诺”的基础上，温州深入推进“服务企业服务群众服务基层”活动，常态化开展“万名干部进万企”活动，建立问题清单、落实清单、责任清单，实打实解难题、稳企业；深入开展优化涉企执法环境、深化民生领域专项治理、深化“万人双评议”活动、推进清廉民企建设，并将设立民营企业维权服务中心，与12345政务服务热线联动联应，凡诉必查、凡查必严。

    “亲而有度、清而不疏”正在逐渐成为温州市各级机关干部联系服务民营企业的共同遵循。温州市纪委有关负责人表示，温州将因地制宜抓好各项政策落地和细化，不断创造有利于“两个健康”的制度环境，让温州民营经济这面旗帜高高飘扬，让温州始终成为民营企业家的盛产地、成功地、向往地，让温州成为孕育民营企业家的标杆城市。

    （本报记者 陆健）