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    光明日报 2019年02月21日 星期四

    聚焦硬任务 激发新活力

    ——中央农办主任、农业农村部部长韩长赋解读中央一号文件

    作者:本报记者 李慧 《光明日报》( 2019年02月21日 10版)

        2月20日,在江苏省淮安市盱眙县现代农业科技园,工作人员对立体蔬菜进行管护。近日,该县淮河镇引入的立体栽培、气雾栽培等一批智慧农业相继投产,为早春的园区勾勒出一幅幅充满春意的画卷。周海军摄/光明图片

        【来自国新办新闻发布会的报道】   

        “今年的中央一号文件,是决胜全面小康攻坚冲刺阶段的一号文件,是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的一号文件,是改革开放40年新时代农村改革再出发的一号文件。”在2月20日的国新办新闻发布会上,中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋表示,文件的指导性、针对性、前瞻性都很强,要抓重点、补短板、强基础,全面抓好贯彻落实,把“三农”领域的事情办实办好。

    聚焦5大硬任务谋篇布局

        对标全面建成小康社会目标,“三农”工作有哪些硬任务?韩长赋指出,还有不到两年时间,“三农”领域面临许多必须完成的硬任务,文件列出任务清单,强化政策举措,集中力量补短板、强弱项,确保各项任务如期完成。

        “打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最大的硬任务,是重中之重、急中之急。”韩长赋说,打赢脱贫攻坚战,重点要解决好实现“两不愁三保障”存在的薄弱环节,加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度,减少和防止贫困人口返贫,做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。

        “抓好粮食生产是农业农村工作的头等大事和首要任务。文件释放了明确的重农抓粮的信号。要毫不放松抓好粮食生产,稳面积、稳产量、稳政策,确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩,粮食产量保持稳定。要严守18亿亩耕地红线,全面落实永久基本农田的特殊保护制度,巩固和提高粮食生产能力。”韩长赋说,此外,增加农民收入、改善农村人居环境、补齐农村基础设施和公共服务短板也是乡村振兴要完成的“硬任务”。

    以土地制度改革为牵引推进农村改革

        乡村振兴战略提出一年多来,已经实现良好开局。各地出台了实施乡村振兴战略的地方规划,基本搭建起了乡村振兴战略实施的“四梁八柱”,明确提出了推进乡村振兴战略的时间表、路线图和任务书。

        今年是新一轮农村改革的开局之年,应如何推进改革激活农村活力?韩长赋认为,处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线,要以土地制度改革为牵引推进农村改革。

        “要保持土地承包关系稳定并长久不变,扎实完成承包地确权登记颁证,处理好、化解好遗留问题,将土地承包经营权证书发到农户手中。这项工作已经基本完成,今年要做好收尾工作,同时要研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策,确保政策衔接,能够平稳过渡。”韩长赋说。

        “要继续深化农村土地制度三项改革。土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革已经实行了4年,要总结试点经验,巩固扩大改革成果。”韩长赋表示,对试点比较成熟的,比如农村土地征收和集体经营性建设用地入市,将会在修改相关法律基础上,完善配套制度,全面推开,加快建立城乡统一的建设用地市场。对试点还不够充分不够成熟的,比如宅基地制度改革,要稳慎推进,探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径,盘活利用闲置宅基地和闲置农房。

        “农村土地制度改革是大事,必须稳慎推进。改革要守住底线,就是要坚持农村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持保障农民土地权益,不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件。”韩长赋强调。

    提升乡村治理能力,完善乡村治理体系

        乡村治理是乡村振兴的关键环节,它关系农民的幸福感和安全感,关系农村社会稳定,也关系党在农村的执政基础。

        “现在,乡村治理特别是基层治理面临一系列问题和挑战,比如乡风文明方面,婚丧陋习等一些农村不良风气有所抬头,有些地方农村黑恶势力侵蚀农民的安全感和幸福感。一些农村基层党组织软弱涣散、服务动员农民的能力弱化,村民自治组织作用发挥不够。”韩长赋坦言。

        为此,中央一号文件对乡村治理进行了重点部署,提出了具体要求。

        “要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制,健全村级议事协商制度,发挥群众参与治理的主体作用,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。”韩长赋说,要加强农村精神文明建设,守牢农村思想文化阵地,引导农民践行社会主义核心价值观,挖掘农村优秀传统文化,通过村规民约等方式推进农村移风易俗,革除陈规陋习,建设文明乡风。此外,还要建设平安乡村,深入推进扫黑除恶专项斗争,坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题,加强农村矛盾纠纷调处化解和乡村公共安全隐患的排查和治理,确保农村社会能够风清气正、和谐稳定。

        “基础不牢,地动山摇。要逐个整顿软弱涣散的基层党组织,选好用好村党组织带头人,加强和改善村党组织对村级各类组织的领导,强化村级组织的服务功能。”韩长赋说,更为重要的是,要完善村级组织运转经费保障机制,这是中央一号文件提出的一个重要政策。要因地制宜发展壮大集体经济。通过这些措施,发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用,带动提升乡村治理能力,完善乡村治理体系。

        (本报记者 李慧)

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