营造健康营商环境需完善评价体系

    作为近年来高频热词，“营商环境”备受各界关注，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。同时，因其涉及范围较广、评价体系较多，不同层级、不同地域的责任主体在厘清如何营造更优良营商环境的方式方法上产生困惑。昨日，中央广播电视总台发布了《中国城市营商环境报告2018》，按照国际可比、对标世行、中国特色原则，围绕开办企业、办理许可、获得信贷、共享资源、纳税、合法权益保障、知识产权保护等方面制定了新的权威第三方评价指标体系。这一研究报告，为我国进一步优化营商环境，特别是促进未来理念、模式、制度和技术等方面的创新发展明确了主攻方向。

    当前，中国经济发展前景乐观，其健康稳定的基本面、支撑高质量发展的生产要素条件、长期稳中向好的总体势头都没有改变。但是，由于国际国内经济形势变化，我们迎来了新的发展阶段，机遇挑战并存、新旧问题交织、多重矛盾叠加，有些表现为整体行业领域风险挑战增大，有些则是个别企业自身经营陷入困境。因此，只有不断改善投资和市场环境、降低市场运行成本，努力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，才能推动我国经济持续健康发展。

    找对路才能做对事。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品。经济学理论和发展实践反复证明，市场配置资源是最具有效率的形式。不过，现代社会与过往的最大不同，在于政府这只“看得见的手”成了经济生活的重要参与者，政府与市场的“握手”是促进经济体良性运转的关键。随着科学技术发展、社会系统的复杂性增加，新经济、新业态、新模式不断涌现，制度性交易成本的存在是有其合理性的，但超过一定比例，就会成为一种负担。如何评判政府是否存在过度干预市场、行政权力是否滥用，或者一种制度是否造成了低效益和负效益，没有一套科学、合理、有效的评判，就难免陷入盲目式、运动式的“来去如风”整治行动。

    不久前，世界银行发布的《2019营商环境报告》指出，中国营商环境较去年大幅提升30多位，在190个经济体中名列第46位，这与中国政府致力于从经济生活决策者向公共服务提供者的努力分不开。北京市出台“9+N”优化营商环境政策礼包、上海提供“一站式政策服务”、重庆构建全链条“双创”生态圈……这些看得见摸得着的举措，为政府从主体视角过渡到客体视角来推进改革的演变过程写下注脚，其中最珍贵的就是尊重市场这一价值理念和精神内涵的生发。

    营商环境就是生产力，它的最根本目的是要通过改革来激发市场的活力，通过促进创新创业来提升全要素生产率，以实现更加均衡、普惠、可持续的发展模式。结合国情、接轨世界，发布和完善营商环境评价体系同样重要，它将为更加科学、合理地协调政府与市场关系提供行动参照，为强化中国经济竞争力指引方向。

    （作者：赵明昊）