中日韩合作须抓住历史性良机

    5月9日，第七次中日韩领导人会议在日本东京举行。时隔两年半后，这一东亚地区重要合作机制的重启，标志着三国合作开始回归正轨，也体现了中日韩各方关系的明显改善。目前正处在半岛局势缓和、朝韩关系回暖的关键节点，三国必须团结合作、抓住良机，全力推动地区的和平与稳定。

    1999年11月，时任中国国务院总理朱镕基、日本首相小渊惠三、韩国总统金大中在菲律宾出席东盟与中日韩（10+3）领导人会议期间举行早餐会，启动了三方在“10+3”框架内的合作。2000年，三国领导人第二次早餐会决定将“10+3”框架内的会晤机制化。2008年12月，三国首次在“10+3”框架外举行中日韩领导人会议，决定建立面向未来、全方位合作的伙伴关系。

    19年来，中日韩合作已经成为推进东亚合作的重要动力。三国建立了以领导人会议为核心，以部长级会议、高官会和60多个工作层对话机制为支撑的合作体系。领导人会晤和领导人会议作为最高层级机制，对中日韩合作做出战略规划和指导；21个部长级会议机制负责相关政策规划和协调；高官会负责政策沟通。2011年9月，三国在韩国首尔建立中日韩合作秘书处，为务实合作、友好交流提供支持。在这一全面合作架构的有力支持下，中日韩在经贸、财金、交通、文化、教育、环境、卫生和灾害管理等领域的交流与合作取得丰硕成果。作为东亚的三个重要经济体，中日韩合作成为东盟主导下的地区一体化强有力的助推器，区域全面经济伙伴关系（RCEP）等机制应运而生并持续发展。

    然而，中日韩合作绝非一帆风顺。由于东北亚地区局势复杂多变，三国相互关系也因领土争议、历史遗留问题和现实矛盾分歧屡生龃龉，三方领导人会议两度停摆。

    首度停摆发生在2012年的第五次中日韩领导人会议后。由于日本政府宣布钓鱼岛“国有化”以及在慰安妇等历史问题上否认错误、歪曲事实，严重伤害了中国和韩国人民的民族感情，导致中日和日韩关系跌至冰点，中日韩合作几乎全面中止。

    2015年，在各方的共同努力下，中日和日韩关系均有所缓和，11月初在首尔举行了第六次中日韩领导人会议。但是，随着朝核形势日益紧张，美国出于一己私利、谋求单方安全，执意在韩国部署“萨德”，严重损害中国等周边国家的安全利益，也给中韩关系造成重大打击。由此，中日韩领导人会议被迫再次暂停。

    回顾曾经的风波挫折，不是要重温不愉快的过往，而是要防止重蹈覆辙。作为唇齿相依的海陆近邻，一荣俱荣、一损俱损，各自和地区的安全与繁荣只有团结合作方能实现。

    令人欣慰的是，从去年开始中日韩相互关系均呈现向好趋势，为三国领导人会议机制重启提供了条件。2017年5月以来，日本官方对“一带一路”倡议的态度发生重大转变，安倍首相等政府高层多次在公开场合表示愿意在此框架下与中国大力合作。同年11月，日本派出史上规模最大的经济代表团访华，寻求在多个领域拓展合作。此次李克强总理访日适逢中日和平友好条约缔结40周年，中日关系回暖为两国继往开来、扩大和巩固战略互惠关系创造了契机。

    中韩关系也逐步回到正轨。2017年11月和12月，韩国康京和外长与文在寅总统先后访华，双方通过共同新闻稿宣布就阶段性处理“萨德”问题达成一些共识，文在寅总统也带来了史上规模最大的经济代表团，表明中韩关系正在向共促稳定、合作共赢的正确方向回摆。

    与此同时，半岛形势出现重大转机。先是朝鲜在2018年4月20日宣布，从21日开始不再进行任何核试验和洲际弹道导弹发射，废弃朝鲜北部核试验场。接着，朝韩两国领导人4月27日在板门店举行会谈。会后发表的《板门店宣言》中明确了实现朝鲜半岛无核化的共同目标，宣布将努力推动在年内把朝鲜战争停战协定转换为和平协定、构建永久巩固的和平机制，并将积极推动韩朝美三方会谈或韩朝美中四方会谈。

    相互关系和地区形势同时的有利变化，给中日韩合作机制发挥维护地区和平稳定作用提供了难得一遇的良机。三国对地区和平稳定肩负着共同的责任，必须珍惜这一机会，继续本着正视历史、面向未来的精神，排除干扰、积累共识、推进合作、确保三国合作走在健康、稳定、可持续的轨道上。

    （作者：唐奇芳，系中国国际问题研究院国际战略研究所副研究员）