青山绿水共为邻

    【《新时代面对面》连载⑾】

    “黄沙遮天日，飞鸟无栖树”，这是昔日荒漠塞罕坝无比凄凉的景象；“蓝天白云游，绿野无尽头”，这是如今绿洲塞罕坝万顷怡人的美景。河北塞罕坝林场几代建设者们，艰苦奋斗、拼搏奉献，创造了沙漠变绿洲的人间奇迹，被第三届联合国环境大会授予“地球卫士奖”。塞罕坝从荒原到林海的巨大变化，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的理念，成为推进生态文明建设的一个成功范例。

    建设生态文明是千年大计，功在当代，利在千秋。党的十九大报告将“美丽”作为全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标之一，并对“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”规划了清晰的路线图，为建设天蓝地绿水净的美丽中国指明了努力方向。

一、绿色是新时代发展的底色

    绿色，常被喻为生命色、自然色。绿色发展，从根本上说就是要实现人与自然的和谐共生。人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然，破坏自然就是搬起石头砸自己的脚，最终伤及的是人类自身。早在100多年前，恩格斯就告诫人们：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”一个多世纪以来，无数的环境事件深刻印证了这个警示。

    “生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，坚决向污染宣战，相继实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，解决了一批重大环境问题，重大生态保护和修复工程进展顺利，生态环境治理明显加强，环境状况得到改善，“国家颜值”越来越高，绿色发展按下快进键，美丽中国建设驶入快车道。

    同时要看到，目前我国环境形势依然严峻，建设生态文明是一个长期的过程，任重而道远。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须牢固树立绿色发展的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济社会发展和生态环境保护协同推进。

    完善绿色经济体系。生态环境问题，归根到底是经济发展方式问题。发展是硬道理，绿色是硬要求。推进绿色发展，必须加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，切实改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖高能耗高排放产业的发展模式，从源头上推动经济实现绿色转型，走出一条经济发展与生态文明建设相辅相成、相得益彰的新发展道路。

    构建绿色创新体系。绿色发展，离不开技术引领、金融支撑，需要绿色技术和绿色金融“双轮创新驱动”。我们将构建市场导向的绿色技术创新体系，促进科技创新与环境保护深度融合，发展绿色金融，开发绿色信贷、绿色保险、绿色债券、绿色基金等绿色金融产品，加强新材料、新能源、新工艺的开发与利用，发展壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，加快形成新型生态产业体系。

    建立绿色能源体系。目前，我国可再生能源装机容量占全球总量的24%，已成为世界节能和利用新能源、可再生能源第一大国。今后，我们将继续推进能源生产和消费革命，加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电，推进资源全面节约和循环利用，降低能耗、物耗，提高能源利用效率，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

    推进绿色发展，需要全社会同呼吸、共奋斗，需要每一个人从自身做起、从小事做起。必须在全社会倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动……每个人的一小步，都是迈向美丽中国的一大步。

二、着力解决突出环境问题

    “蓝蓝的天上白云飘”“清凌凌的水蓝莹莹的天”“一闪一闪亮晶晶，满天都是小星星”……这一句句广为传唱、朗朗上口的歌词，描绘的是我们身边曾经常见的美景。如今，这些景象在很多地方成为稀客，时有出现的雾霾锁城、水体污染、土壤毒瘤成为民生之患、民心之痛。

    小康全面不全面，生态环境质量是关键。当前和今后一个时期，必须把解决损害群众健康的突出环境问题摆在重要位置，进一步强化环保为民的理念，积极回应人民群众的关切，认真抓好大气、水、土壤等污染防治工作，切实改善环境质量，增进人民群众的福祉。

    蓝天保卫战。与过去一段时间相比，目前全国主要城市空气质量有了好转，人民群众有感受、给好评，“天空蓝”持续刷屏。2017年，全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）平均浓度与2013年相比下降22.7%，京津冀、长三角、珠三角细颗粒物（PM2.5）平均浓度与2013年相比分别下降39.6%、34.3%、27.7%，北京市下降34.8%，达到每立方米58微克。要巩固取得的良好态势，就必须坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，深化重点区域大气污染联防联控，只有这样，才能让百姓享有更多蓝天白云。

    清水进行时。水污染直接关系人们每天的生活，直接关系百姓健康。近年来，随着《中华人民共和国水污染防治法》《水污染防治行动计划》《关于全面推行河长制的意见》等的实施，水污染防治大招频现，取得积极进展。2017年，全国地表水优良水质断面比例提高至67.9%。党中央要求进一步加大水污染防治力度，实施流域环境和近岸海域综合治理，系统推进水环境治理、水生态修复、水资源管理和水灾害防治，大力整治不达标水体、黑臭水体和纳污坑塘，严格保护良好水体和饮用水水源，为人民群众提供良好的亲水环境。

    净土在行动。我国土壤污染总体状况不容乐观。2016年，国家出台了《土壤污染防治行动计划》，按照分类管控、综合施策的原则，启动土壤污染状况详查，强化土壤环境监管执法，积极探索受污染耕地安全利用模式，初步建成国家土壤环境监测网。按照党的十九大精神，今后将以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，加强固体废弃物和垃圾处置，开展农村人居环境整治行动，还人民群众一方净土。

三、加大生态系统保护力度

    山水林田湖草，是一个生命共同体，是相互依存、相互影响的大系统。如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。只有打破“自家一亩三分地”的思维定式，以系统工程的思路，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，才能还自然以自在，给生命以生机。

    生态环境是生存之本、发展之源。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。党的十九大从生态系统整体出发，强调要实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。这些生态保护的大思路，是创造良好生态环境、实现中华民族永续发展的长远大计。

    划红线。生态保护红线，是国家生态安全的底线和生命线。这个红线不能突破，一旦突破，必将危及生态安全。必须通过规划体制改革，建立全国统一的空间规划体系，从国家、省（区市）、县三个层级划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，明确生态空间、农业空间、城镇空间，为各类开发建设活动提供依据。

    抓修复。近5年来，我国共治理沙化土地1.2亿多亩，实现了从“沙进人退”到“沙退人进”的历史性转变。我们持之以恒地推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治，为国土增添绿装。大力实施天然林资源保护工程、新一轮退耕还林工程、湿地保护与恢复工程、濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程等重大工程，推进耕地草原森林河流湖泊休养生息，让透支的资源环境逐步得到修复。

    给补偿。有的地方为保护生态环境作出了牺牲，付出了机会成本，因此要对其进行生态补偿。必须抓紧建立市场化、多元化生态补偿机制，完善各类自然资源有偿使用制度，探索创新多种市场化补偿模式，完善补偿范围，加大转移支付力度，实现禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域全覆盖。建立跨省域的生态受益地区和保护地区、流域上游与下游的横向补偿机制，推进省级区域内横向补偿。

    【微言】 --------------

    ●只有守住绿水青山，才能得到金山银山。

    ●环境警钟日日惊心，生态保护时不我待。治理污染不能等风靠雨，而要主动作为。

    ●打赢蓝天保卫战，就是消除“心肺之患”。

    ●生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

    ●天更蓝、水更清、山更绿，人人都是受益者，人人都是践行者。

    ●我们既要“求温饱”，又要“盼环保”，不能为了“温饱”忽略了“环保”，也不能只顾“环保”不顾“温饱”。

四、改革生态环境监管体制

    正气路上多坎坷，披荆斩棘卫蓝天。近年来，随着《环境保护督察方案（试行）》的实施，督察风暴不断推开，没有最严只有更严。2015年以来，中央环保督察已实现31个省区市全覆盖，问责人数超过1.8万人，地方已办结群众举报信访问题10.2万多件，切实落实地方党委和政府环境保护主体责任，强势震慑了污染企业，解决了一大批群众关注的突出环境问题。

    环境保护督察取得的成效，从一个侧面反映了近年来生态环境监管体制改革带来的积极变化。党的十九大对改革生态环境监管作出新部署，进一步理顺环保管理体制，使监管“一竿子插到底”，增强监管的权威性实效性，用硬措施完成硬任务。

    建机构。生态环境监管是一个系统工程，涉及方方面面，必须在国家层面加强总体设计和组织领导。党的十九大提出，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。这一制度安排，着眼生态环境保护监管的系统性和综合性，有效克服了以往政出多门、九龙治水、多头监管的问题，避免出现“谁都在管、谁都不担责”的监管真空。

    强规划。生态环境保护，规划先行。国土空间需要按照用途统筹安排，就如同一个家，需要分出客厅、卧室、厨房、卫生间和储藏室等，让不同的区域承载不同的功能。必须构建国土空间开发保护制度，按照主体功能区规划，完善相关的财政、投资、产业、土地、人口、环境、绩效考核等政策，保障主体功能区制度有效落实。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，整合目前分头设置的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等，形成中国特色的自然保护地体系。

    重惩治。目前，我国环境污染事件频发，环境保护形势严峻，只有环境监管部门发挥最大效能，依法从重从严治理，才能真正起到警示和震慑作用。据统计，2016年，全国共立案查处环境违法案件13.78万件，下达处罚决定12.47万份，罚没66.33亿元，分别同比增长34%、28%和56%。无论是从查处的案件数量还是处罚金额来看，力度都是空前的。必须保持高压态势，坚持铁腕治污，严厉打击、严罚重惩，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，形成不敢且不能破坏生态环境的社会氛围，从根本上扭转环境保护不力的局面。

    “上下同欲者胜。”生态文明建设，事关子孙万代，事关永续发展。只要遵循习近平新时代中国特色社会主义思想，落实好党的十九大精神，牢固树立绿色发展理念，持之以恒推进生态文明建设，一代接着一代干，驰而不息，久久为功，就一定能形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，就一定能建设成美丽中国。