农民生产投入更安心

    “我活了大半辈子，终于搞清楚了家里到底有多少土地。拿到‘红本本’后，我的心里可踏实多了！”四川省泸州市江阳区黄舣镇永兴村村民赵恒容郑重地打开柜子，取出锁在柜子里的“红本本”——农村土地承包经营权确权登记证，小心翼翼地递给记者看。

    2014年，四川省被列为全国首批3个农村土地承包经营权确权登记颁证整体推进试点省之一，历经3年时间，已经基本完成了确权登记工作。

    “目前，已经完成外业调绘、农户签字确认的面积为9394.7万亩，占应确权面积的92.9%。”四川省农业厅农经总站副站长李丹告诉记者。

    定地确权，不仅让农民定心，更因土地实测面积普遍增加给农民带来了真金白银。广元市苍溪县云峰镇响水村的271户农户，承包地的面积确权后共增长了68%，户均流转土地的收入增加了1700余元。成都市崇州市积极引导农民组建土地股份合作社，确权登记以后，入股的土地每亩平均增收260元以上。

    “通过确权登记颁证稳定了农村土地承包关系，让农民敢于流转土地。这不仅放活了土地的经营权，有效地推进了土地的流转，更促进了农业规模化程度的提高。”李丹说。

    据统计，截至2017年6月底，四川省家庭承包耕地流转总面积为2034.4万亩，流转率达34.9%，比2014年全省推进确权登记以前提高了11.6个百分点。

    “现在我就可以放心地增加农业生产投入了，就算以后岁数大了没有能力种了，我也可以放心地把土地流转出去。”赵恒容说。

    确权登记是巩固和完善农村基本经营制度的重大举措，也是深化农村土地制度改革的基石。四川省在新一轮农村改革中发扬“敢为天下先”的勇气，四川省委、省政府于2014年9月在全国率先召开全省深化农村改革推进会，第一个提出以“放活土地经营权”为重点的深化农村改革的主攻方向，成为全国农村改革的一面旗帜。

    为了有效放活土地经营权、加快土地流转，四川省各地在依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地的基础上，不断创新丰富流转模式。

    崇州市盘活土地经营权，由农民以承包地入股组建土地股份合作社，聘请农业职业经理人，配套社会化服务，形成“土地股份合作社+农业职业经理人+社会化服务”三位一体的“农业共营制”模式，开展规模化、标准化、集约化和品牌化经营。

    在巴中市，按照自愿的原则，农户将土地经营权委托给土地合作社，合作社集中流转给农村土地流转服务中心。对土地进行综合整治后，在农村产权交易平台挂牌流转招引业主，土地整理后的增值价差，在农户、合作社、土地流转服务中心三方进行分配。

    2017年9月30日，四川省印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，稳步推进农村集体产权制度改革，在127个县（市、区）启动清产核资，在53个县开展股份合作制改革试点，加快了形成农村土地所有权承包权经营权“三权分置”格局的步伐。

    未来，四川省将围绕做好农村土地确权登记颁证、构建经营主体政策扶持体系、建立流入方资格审查制度、建立健全风险防范机制和建立土地经营权流转动态监测制度等重点发力，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，持续推进农村土地“三权分置”改革，着力构建公益农技推广服务体系和新型农业社会化服务体系，保障农民财产权益，壮大集体经济。

    （本报记者 李晓东 本报见习记者 冯帆）