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【新时代新气象新作为】
省级行政审批事项由1495项精简至474项，政府机关内设机构精简比例不低于20%，“互联网+政务服务”使群众办事时间降低24%，企业投诉打电话“一拨就灵”……这是记者近日在河北省看到的场景。河北省以权力“减法”和服务“加法”，激发市场“乘法”，在转变政府职能中不断创新。
党的十九大报告提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。近年来，河北省坚持把改善营商环境作为促进经济转型升级的重要抓手，持续深化“放管服”改革，有效激发了市场活力和社会创造力。
“鸟之双翼”助力市场繁荣
12月8日上午，石家庄市行政审批局服务大厅，刚刚办好业务的石家庄市民李素端高兴地向记者展示自己手中的营业执照。再过一个星期，她的公司就可以正式开业了。
“以前企业办证很麻烦，填各种表，而且说这不合格那不合格。没想到现在这么快，前天提交的材料，今天就拿到了营业执照。”李素端打开手机上的“掌上办证”APP，这是石家庄在政务服务中进行“互联网+”的一个探索，把电子版资料上传到APP即可办理营业执照。“我只要本人带着身份证来审批局，然后在手机上签几次名字，营业执照就拿到了。”
李素端感受到的便利不仅仅来自“互联网+政务服务”，更关键的是“多证合一”、“减证”促进“简政”。石家庄市从2014年开始试点实施“三证合一”，经过不断整合，目前已经达到了“二十六证合一”。2017年2月底，石家庄市行政审批局挂牌成立，将全市上百项行政审批事项划归该局统一管理。“所有被整合的证照不再发放，以‘减证’促进‘简政’，企业办证更加方便。”石家庄市行政审批局企业注册处处长李鹏介绍说。
“过去设立企业要提交二十多种材料，跑二十多个部门。现在只需要向行政审批局提交一套材料，涉及的相关备案和登记就可以全部完成。”石家庄市行政审批局窗口办事员韩亚坤向记者展示了“多证合一”已整合的26个证照事项目录，涉及旅游委、交通局、林业局、文广新局等二十多个部门。“‘多证合一’的实质是各部门之间的信息共享与互通。我们已成立各部门联席会议机制，力争将企业设立所需的所有证照全部整合，让信息多跑路、群众少跑腿。”
企业宽进是市场繁荣的第一步，加强监管、构建新型执法体系也是市场繁荣有序的重中之重。12月11日，在石家庄市工商局，该局信用建设处处长赵军国向记者展示了电脑中的“河北省双随机与双告知综合系统”。该系统对检查对象及执法人员实行分层管理，制定双随机抽查计划，开展跨部门联合抽查。
石家庄市工商局副局长路拴增告诉记者，过去各部门对于市场主体的监管存在着随意执法、任性执法、选择性执法等弊端。“双随机、一公开”实施以来，由于检查过程全程可追溯，监管执法的公平公正得以保证，跨部门联合抽查也实现协同监管的新局面。检查次数减少，企业负担大大减轻。“‘双随机、一公开’逐步将社会引向信用体系建设，靠信用来监管，靠社会来共治。”路拴增说。
像石家庄一样，目前河北省已有9个市、110个县（市、区）的行政审批局正式组建并挂牌运行。而且，全省还推进行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度改革，维护企业合法权益。宽进与严管，被当地比喻为“鸟之双翼”。在这个“鸟之双翼”的共同助力之下，石家庄营商环境大为改善，市场主体总量由2013年年底的38万户增长到目前的80.5万户左右。
做好服务引来“源头活水”
既要让企业享受到高效和便利，还要让他们感受到尊重和认同。近年来，河北省转变工作作风，构建“亲”“清”新型政商关系，让市场主体有实实在在的获得感。这从招商引资如火如荼、为发展不断引来“源头活水”的邢台市可见一斑。
从高铁站邢台东站出来，最引人瞩目的是一个大牌子，上面写着邢台市纳税百强企业的名字。这个小小的举动，背后是大大的诚意。“我们还把纳税百强企业和法人代表列入邢台年鉴，增强全社会对企业家、企业家精神的认同感。”邢台市招商局副局长郝丽双告诉记者。
当然，要让企业有更多获得感和归属感，最终还得做好服务。邢台市坚持“墙内的事情企业办，墙外的事情政府办”，转变政府职能，优化营商环境。为了给企业当好“保姆”，他们成立重点企业服务办公室，建立每周下访制度、每月例会制度、跑省进厅沟通协调制度。今年以来，为超威电池、玉锋集团等12家当地企业，解决土地指标、供电供热、资金等28件难点问题，赢得了企业的信任。
对此，邢台市巨鹿县京鼎穆拉德生物科技产业园项目主要负责人郝来龙深有感触。这是一个外商投资项目，引进的是诺贝尔生理医学奖得主穆拉德博士的技术。“邢台市招商局成立招商项目组，积极指导和帮助我们办理各种前期手续。得知项目建成后缺乏技术人才，他们积极推进国内外著名院校与我们进行技术对接，成立产学研基地，并在企业设立本地高校实践教学与就业基地，引进专业技术人员。”郝来龙说。
在邢台市临西县，可以听到类似的话。“刚来临西的时候，我们没地方住，租房子，他们就给我们当免费中介；帮我们办暂住证、报考驾照、车辆年检……”上海光明集团临西食用菌项目负责人王健说。
说起这个食用菌项目，还有一段故事。2014年，上海光明集团想在北方选址扩大食用菌产能。临西县东留善固村菌菇种植专业户多，正想做大做强。村党委书记吕廷祥得到消息后，亲自赴上海“求亲”。当时得知光明集团某高层领导正在出席一个画展，他赶到现场，用一本随身携带的《吕玉兰的故事》打开了话题。吕玉兰是从东留善固村走出去的全国劳动模范，当年闻名全国，这位企业领导对吕玉兰一直十分景仰。于是，光明集团开始关注临西，临西多次邀请该企业做实地考察，最终促成项目落地。
吕廷祥就是邢台市招商体系中无数“N”中的一个。邢台市构建了“1+4+21+N”招商新体系，“1”即市委书记抓总、市长任组长的邢台市引进重大招商项目工作领导小组，“4”即在相关部门成立的4个专业招商部，“21”即21个县市区，“N”就是在各乡镇基层成立“招商小分队”，最终形成立体的、根深叶茂的招商体系。
他们还在微信上建立招商工作群，各县区招商局长入群，分享招商信息、对接资源、交流招商经验。“有的好项目，各县都很感兴趣，大家在群里讨论，根据各地产业特色、环境等，共同决定放哪儿比较合适，做到精准招商。”郝丽双说。
“一拨就灵”解决群众诉求
要让企业引进来、留得住，要让群众生活得更惬意，还得聆听他们的心声，做到“有呼必应、有诉必理、有理必果”。针对企业和群众“投诉无门”的问题，河北省整合各类服务热线，在各市推出了961890群众服务热线，建立起通畅的投诉咨询渠道。在邯郸，这条谐音“一拨就灵”的服务热线最近几乎被打爆。
“我们要进行职工食堂建设改造，请问该如何办理手续？”中船重工七一八所食堂改造项目负责人不久前致电邯郸市961890群众服务热线。在热线平台的帮助下，这个原来要用160个工作日才能办好手续的项目，仅用20天时间就解决了问题。
一个热线电话，有这么神奇？各地、各部门都有自己的热线，比如邯郸，过去就有12345（市长热线）、12369（环保热线）、12358（物价热线）、12333（劳动保障服务热线）等23条行业部门热线。热线本是为了救急，但号码太多、责任不清反而可能让人更着急。邯郸市961890群众服务热线整合上述23条行业部门热线，统一受理群众生产、生活各方面的诉求，真正实现“一号通”，解决了号码多群众记忆不便、接通率低服务质量不高、分属不同条块缺乏统一管理等问题。
号码统一了，诉求是否真的更好解决了？据介绍，对一般咨询类问题，话务员通过查询知识库直接给予解答；对需要相关部门予以解答的专业问题，话务员可采用三方通话功能，连接相关部门，由专业人员给予答复；对诉求类问题，需要相关责任单位办理后回复的，形成电子工单转相关单位办理。
他们还建立定时回访工作机制，对服务进行全程监督。“打完热线电话后的三个工作日内，我们会直拨回访，让对方给我们的服务打分。对群众不满意、确属承办单位责任的事项，退回承办单位重新办理，并及时跟踪监督。”邯郸市群众服务热线管理办公室主任杜辉告诉记者，对群众的来电诉求，先由服务热线进行督办，未按时办结的移交政府督查室，仍未按时办结的由监察局进行问责。
目前，邯郸市961890热线日均受理量2000余件，都是群众最关注的热点、难点问题。热线平台做起了大数据分析，对这些问题以及各单位办理情况等信息和数据进行分析，为政府服务提供决策参考。同时，通过对数据进行深度挖掘，根据热点词、关键词的出现频率，寻找群众关注焦点，为行业发展提供指导。
今年以来，邯郸市961890热线先后交办落实市场主体和群众反映问题15万余件，办结率98％，回访满意率95％。其中，处理突发性的停水、停电、停气、失火、市政设施报修等紧急事件1100余件，发挥了“社情民意晴雨表、服务群众连心桥、维护稳定减压器”的作用。
一个小细节足以表明热线服务之细腻和体贴。邯郸市961890热线在话务受理区配备了分贝仪，监测话务员说话声音的大小。“这是要时刻提醒我们温柔地对待每一位来电群众，真诚而又耐心地帮他们解决每一个问题。”杜辉告诉记者。
无论是石家庄，还是邢台或者邯郸，在整个燕赵大地，当地政府正以权力“减法”和服务“加法”，激发市场“乘法”，持续释放市场活力。今年上半年，河北全省市场主体总量达到427万户，由2013年全国第10位上升至第7位。
（本报记者 陈海波 耿建扩 本报见习记者 陈元秋）
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