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相比于一年前欧盟委员会主席容克发出“生存危机”的警告，欧盟当下面临的形势有了些许改观，但这一向好趋势尚未得到足够的支撑。面向未来，欧盟需要凝聚更强的内部共识，还需要携手中国，共同面对机遇与挑战。
脱欧谈判：为数不多的收获
回首2017年，欧盟为数不多的具体收获之一恐怕只是与英国达成了脱欧第一阶段的初步协议。12月15日，欧盟除英国以外的27国领导人在布鲁塞尔欧洲理事会总部举行会议，宣布英国“脱欧”第一阶段谈判已在“分手费”、爱尔兰边界以及欧盟在英公民权利等核心议题上取得“足够进展”，可以开启第二阶段谈判。第二阶段谈判将主要聚焦英国“脱欧过渡期”以及欧英未来关系。
自2014年以来，欧盟面临着二战以来最大的难民潮冲击，愈演愈烈的国际恐怖主义威胁，整体经济疲软且回升乏力，欧盟因乌克兰危机对俄采取的制裁给双方带来沉重压力，特朗普上台采取的一系列“重大战略调整”让美欧关系出现不利变化，被视为“破坏欧盟统一和团结的”英国脱欧直接挑战欧洲作为世界一极的地位等一系列问题。欧盟28国在持续的谈判、斡旋、争吵和焦虑中度过了难忘的2017年。
对于包括难民危机在内的诸多挑战，欧盟难以轻松找到治本之道。11月30日，第五届欧盟-非盟峰会在科特迪瓦经济首都阿比让落下帷幕。会议通过了关于欧盟和非盟伙伴关系、利比亚移民状况的两个宣言，在青年发展、管控非法移民、加强地区安全等领域取得一些共识。分析人士认为，本次峰会成果比较有限。对于未来合作，欧盟与非盟关注点存在重大差异。问题症结在于，欧盟的对非政策并没有把非洲的发展诉求放在首位。
有分析人士指出，目前欧盟问题成堆，却缺乏以远大战略目标参与全球治理的政治家。欧委会主席容克、欧洲理事会主席图斯克和欧洲议会议长塔亚尼“三驾马车”貌合神离，不能拧成一股绳，共度时艰。容克与图斯克在涉及欧盟大政方针问题上意见相左，导致一些“议案”在欧委会和理事会之间反复讨论和审议。今年7月，容克与塔亚尼在斯特拉斯堡议会上的公开互相抢白更是将他们之间的矛盾公诸于世。
2017年是法国、德国以及荷兰等欧盟成员的大选年。“法德轴心”一直是欧盟的“引擎”。法国总统马克龙虽然异军突起并积极促进欧洲一体化建设，但法国极右和极左势力依然强大，对马克龙的执政构成很大威胁。德国总理默克尔领导的联盟党虽然继续占据议会第一大党地位，但在与其他政党联合组阁的过程中困难重重。
此外，欧盟还在经受着内部区域组织的挑战。柏林墙倒塌后，欧盟认为俄罗斯将成为欧盟的唯一对手，盲目地开始东扩，欣喜若狂地将苏联的“盟友”揽入怀抱。鉴于经济发展水平、历史、社会和宗教价值观的不同，中东欧成员与欧盟的“蜜月”过后变成内部的“后冷战”。欧盟发达成员与中东欧欠发达成员之间的矛盾日益凸显，导致欧盟内部出现“分裂”趋势，一些中东欧成员尤其对强势的“法德轴心”产生厌倦情绪。由波兰、匈牙利、捷克和斯洛伐克四个中东欧国家组成的维谢格拉德集团与欧盟的诸多政策针锋相对。有欧盟专家指出，欧盟领导人若不能汇集政治智慧，提出远大的政治主张，必将失去参与全球治理的机遇。
面向未来：将目光投向中国
在当今世界充满复杂因素和不确定性的背景下，世界将目光投向中国。在今年1月份的世界经济论坛2017年年会开幕式上，习近平主席发表了题为《共担时代责任 共促全球发展》的主旨演讲，呼吁世界各国要主动作为、适度管理，让经济全球化的正面效应更多释放出来，实现经济全球化进程再平衡；我们要顺应大势、结合国情，正确选择融入经济全球化的路径和节奏；我们要讲求效率、注重公平，让不同国家、不同阶层、不同人群共享经济全球化的好处。
实践证明，中国发展在提高本国人民福祉的同时，也给各国带来机遇，为全球经济注入信心。中共十九大报告中指出，中国秉持共商共建共享的全球治理观，倡导国际关系民主化，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，支持联合国发挥积极作用，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。中国将继续发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和力量。
加强与不断发展中欧关系是中国外交政策的重要组成部分。中国视欧盟为世界一支重要力量，支持欧洲一体化进程，重视欧盟在地区和国际事务中的作用和影响。中欧之间不存在根本利害冲突，互不构成威胁，共同点远远超过分歧。近年来，中欧高层互访频繁，各领域的交流与合作进展顺利。中欧通过“一带一路”倡议与欧盟“投资计划”相对接、通过谈判解决经贸问题，通过人文交流机制促进民间交流。欧盟欧中教育合作处主任伯雷利先生强调，“中欧高级别人文交流对话机制”与“一带一路”并行不悖，相互补充。该对话机制与政治互信、经贸合作一道成为推动中欧关系发展的三大支柱。通过不同领域的合作与交流，促进世界各国人民之间的相互了解，促进共同繁荣与和平。
欧洲议会议员莱恩对中国政府提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念印象深刻。他认为，五大理念囊括了国家整体发展与环境保护、人文发展、对外交流、合作共赢等理念。莱恩认为，中共十九大报告中强调，中国将进一步扩大对外开放和加强环保，昭示着中国将更加与世界融合，也必将在国际政治、经济和其他领域发挥更加重要的作用。中欧数字协会主席鲁乙己表示，西方政客为了赢得选票相互倾轧，盲目许诺于选民，提不出切实可行的目标。中国政治制度的突出优越性在于，中国共产党联合其他民主党派，在充分分析中国国情的基础上，团结全中国人民，为国家制定出务实而长远的奋斗目标。在联系越来越紧密的当今社会，“中国方案”也将为世界带来福音。
欧盟企业界人士表示，习近平主席年初在达沃斯论坛的演讲表明，作为世界上最重要的国家之一，中国捍卫和支持全球经济一体化进程，反对任何形式的贸易保护主义和民粹主义。欧盟在创新、新科技和数字领域已不再处于优势地位，欧盟的工业和科技企业希望与中国合资或并购谋求新发展。随着中国经济转型升级和“一带一路”建设的推进，中国企业对海外科技创新领域投资热情高涨，为欧中联合创新、共同创业提供了契机。
比中经贸委员会主席德威特先生认为，过去5年里，中国国家主席习近平和中国共产党给中国带来了巨大的变化，如转型经济发展模式、保护环境、打击腐败、扩大开放型经济、更加积极主动地参与国际事务。中国正在以负责任的大国形象出现在世界舞台。中国的变革将以积极的模式重塑世界格局，中国的稳定和发展对世界产生直接影响。欧洲应学习中国经验，从中汲取营养。
比利时瓦隆区外贸与外国投资总署署长德尔科密特女士表示，从2002年起，中国投资进入瓦隆区，每一年都有新的投资项目。中国是瓦隆区第三大亚洲投资国，主要涉及新信息通信技术、机械行业、物流、化学、农产品、木材业和分销等。中国在瓦隆区投资总额达2亿欧元的新鲁汶市中比科技园预计将于2025年完成，该科技园涉及高新科技、生物科技、数字科技、电子和绿色科技等，并将创造1300个工作岗位。和则共利，斗则两败，中欧应携手并肩共同面对机遇与挑战。
（本报布鲁塞尔12月22日电 本报驻布鲁塞尔记者 刘军）
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