提升县域治理现代化水平

    11月23日，挂牌成立仅一个半月的江阴市行政审批局颁出了第1000张市场准入许可证和第50张工程建设施工许可证。江苏春桥轨道科技有限公司负责人卞磊，仅花两天就拿到了轨道交通装备零部件的经营许可证，而过去，这个流程需要近一周时间。随着江阴集成改革的深入推进，行政审批实现了“大提速”，极大提升了当地政府为企业、群众服务的效率。

    今年7月，江阴被江苏列为全省唯一的集成改革试点县。行政审批制度改革作为集成改革的核心，10月初挂牌成立了行政审批局，全市域“一窗受理、一站服务、一章审批”，“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送”六措并举，跑出了“2440”的江阴速度，即开办企业两个工作日内、不动产登记4个工作日内、工业项目施工许可40个工作日内完成。同时，江阴各镇、街道全部建成政务服务中心，与企业、群众息息相关的行政许可和综合服务等事项下放到了镇和街道，各个村、社区设有终端延伸的便民服务站，真正打通了服务群众的“最后一百米”。

    手拿19天之内就审批完毕的工程建设施工许可证，江阴长龄物贸有限公司董事长夏继发告诉记者，以前拿到这样的证件最长花费了11个月时间，“江阴充分利用互联网的发展，程序都从网上走，不仅方便了大家办事，更为我们企业节省了大量成本。”

    针对基层治理中执法容易各自为政的难题，江阴通过综合执法体制改革得到了解决。新成立的城市综合管理局构建起横向联结117个职能部门，纵向贯通全市所有镇街、村社区的联动管理网络，汇聚起22个部门80多项大数据信息，对城市进行实时监测。全市划分出近2000个三级网格，近4000名工作人员配备移动终端随时接受任务，做到了跨部门、跨领域综合执法。

    在刚刚成立不久的江阴市社会救助中心，记者看到原先分散在教育、民政、人社、工青妇等10多个单位的救助资源集中到了一个平台，整合归并为8个类别、43个救助项目菜单式呈现。全市7000多名社会救助对象的家庭情况、接受救助情况及社会慈善资源一目了然，“查询—导入—登记—派单—反馈”的工作链条既确保社会救助保重点、不重复、无遗漏，又解决了群众跑腿多、手续多的麻烦。

    江阴市民政局负责人介绍，江阴各社区都建立了深度救助“瞭望哨”，及时发现掌握辖区内救助对象的动态情况，市财政每年落实3000万专项资金，织牢了特困群众兜底救助网。江阴还充分协调社会力量多元参与救助，在江苏省率先开启“老百姓出一点、村集体赞助一点、社会资助一点”的村级医疗互助制度模式。

    “改革的最终目的是要让企业和群众得益，增强他们的获得感和满意度。”江阴市委书记陈金虎告诉记者，“江阴将更好地落实党的十九大关于全面深化改革的部署要求，坚持问题导向、需求导向和效果导向，把全国各地的创新做法、领先举措融入江阴现阶段的改革中，打造便捷优化的政务服务体系、高效规范的综合执法体系、精准有力的社会救助体系和温馨周到的社会服务体系，让集成改革更具系统性、整体性和协同性，全面提升江阴的基层治理现代化水平。”

    （本报记者 苏雁 本报通讯员 杜欣娥）