创新金融扶贫 拉近贫困户与产业的距离

    近两个月来，河南省内外已有70余个县（市）到地处豫西的卢氏县取经。卢氏县是河南省面积最大、平均海拔最高、人口密度最小的深山区县、革命老区县。该县凝心聚力深度扶贫，积极创建金融扶贫试验区，大胆创新破解贫困地区“融资难、融资贵”难题。

构建三级金融服务网络

    卢氏县双龙湾镇石家村，全村120户，贫困发生率高达53.9%。经过培训，村党支部书记常石科担任了村金融服务部主任，他和村两委班子一起，逐家逐户走访、宣传金融扶贫政策，采集农户信息。现在，卢氏县352个村支书全部当上了金融服务部主任，全县形成了“三级联动、政银融合”的服务体系，实现了金融服务从“没人管”到“管到底”的转变，确立了“牵头推进有机构、办理服务有人员、贷款发放有流程”的工作格局。

    所谓“三级联动”，就是成立县金融服务中心、乡金融服务站、村金融服务部的三级金融服务网络，明确了各司其职、衔接有序的制度和流程。村金融服务部负责贫困户贷款的受理初审，乡金融服务站负责审核把关，县金融服务中心负责推荐担保，县合作银行接到担保通知后放款。所谓“政银融合”，就是县、乡金融服务机构由政府、邮储银行、农商行三方人员组成，村服务部由村支书和信贷员组成，明确农商行、邮储银行作为扶贫小额贷款主办银行。

建设农户信用评价体系

    近年来，卢氏县全面铺开了农户信用信息数据库建设，围绕遵纪守法好、家庭和睦好、邻里团结好，责任意识强、信用观念强、履约保障强和有劳动能力、有致富愿望、有致富项目等，制定了144项定量指标，多部门联合，对农户进行全员、多单元的信息采集。

    卢氏县对8.33万户农户进行了信息采集，占全县农户的90.6%，其中采集贫困户信息1.86万户，占全县贫困农户的95%，让农户有了一份自己的信用信息档案。对农户信用等级进行评定，规定每户基础分为100分，实行加分、扣分制和治安、失信、欠款等一票否决制。根据不同的分值将农户分为A级、AA级、AAA级和AAA+级等信用等级，分别给予5万元、10万元、15万元、20万元纯信用贷款。6.83万户农户通过信用评定，有信率为82%，其中1.49万户贫困户通过信用评定，有信率为80.6%。

    采集的信息和评定的结果统一录入信用信息系统，政府与金融机构共享，银行放贷前点一下鼠标就能对农户的信用信息一目了然，农户的车辆等重要财产信息随时更新，部门提供的专项信息和信用等级一季度一更新，农户基本信息一年一更新，实行动态管理，确保了信用信息及时有效。

建立“龙头企业+合作社+农户+基地”产业发展模式

    如何把撒向一家一户的资金胡椒面做成美味羹？卢氏县紧紧围绕建立“龙头企业+合作社+农户+基地”的产业发展模式，深耕绿色、特色、生态和“三产融合”，并通过金融“组合拳”，拉近贫困户与产业的距离。

    今年以来，该县新增655家农民专业合作社、两家联合社、1家田园综合体，全县农民专业合作社总数达到1041家，是去年同期的2.7倍。同时，该县还探索政银企互助模式。政府出资30%设立风险补偿基金，企业出资70%设立互助担保基金，建立资金池，由银行按6至10倍比例放大投放贷款，解决龙头企业、合作社大额融资需求。

    截至8月31日，卢氏县三类贷款主体新增扶贫贷款71950.2万元，是2016年全年小额扶贫贷款总额8818万元的8倍。其中贫困户4702户贷款25091.2万元，占比34.9%；合作社159家贷款28359万元，占比39.4%；龙头企业5家贷款18500万元，占比25.7%。已使用人民银行扶贫再贷款和支小再贷款5.18亿元，争取国开行、农发行等开发性金融扶贫贷款也突破了30亿元。

    （本报记者 崔志坚）