制度治党：全面从严治党的创新实践

    十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党，坚持思想建党和制度治党相统一，扎牢制度笼子，强化制度执行，取得显著成效。制度治党融治理思想于党的建设，展现了我们党全面从严治党的创新实践，是党中央对执政党建设规律认识的进一步深化。

执政党建设的重大创新

    党的历史实践中，制度建设对党的事业发展起到了不可替代的作用。改革开放初，邓小平同志指出，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。2003年２月，党的十六届二中全会提出“从思想上、组织上、作风上和制度上全面推进党的建设新的伟大工程”，第一次正式把制度与思想、组织、作风建设相提并论。制度建设位置的确定，推动新世纪初党的制度建设快速发展，成绩显著。

    十八大以来，习近平总书记就加强党的制度建设作出一系列重要论述，明确提出制度治党的重要思想。习近平总书记指出，制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。

    制度建设是制度治党的前提条件，没有健全的制度就不可能有力地治党。但是，构建制度本身不是目的，制度的“建”应突出“治”，离开“治党”的制度建设就会流于形式主义。如果制度构建与管党治党相脱节，党的建设中有的制度就会被虚置、成摆设，出现重“建”而忽“治”，形“建”而虚“治”的现象。把党的制度建设与制度化的政党治理紧密联系起来，突出了制度在全面从严治党中的价值。从制度建设到制度治党，标志着我们党对执政党建设规律认识的深化。

认识制度治党的两个视角

    中国共产党这样一个拥有8900多万名党员的特大型政党，坚持制度治党是它强身健体的必由路径。

    必须从国家治理现代化的视角深刻认识制度治党。“治国必先治党，治党务必从严”蕴含着国家治理与政党治理相统一的中国政治逻辑。党的十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，其中包含“深化党的建设制度改革”的要求，显示了制度治党与国家治理有机联系的清晰思路。制度体系是国家治理体系的重要构成，国家治理现代化首先是制度体系的现代化。党的建设制度改革成效如何、进展如何，将直接关系到国家治理现代化的成效，关系到全面深化改革总目标能否顺利实现。

    必须从党规党纪严于国法的视角深刻认识制度治党。党规党纪严于国法是制度治党的一条重要原则。党是政治组织，党规党纪保证着党的理想信念宗旨，是执政的中国共产党党员的底线；法律体现国家意志，是全体中华人民共和国公民的底线。只有党规党纪严于国法，以更严的标准要求和约束各级党组织和广大党员干部，才能永葆党的先锋队性质。从这个意义上讲，全体党员要对党规党纪有充分的敬畏，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。同时，要进一步强化党规党纪的执行意识。党规党纪在政党治理中的价值不仅体现为规范工具，更体现为效能实现。党规党纪如果成为“稻草人”“橡皮泥”“壁上挂”，那么，制度治党就会成为空话。

加强制度治党的两个结合

    制度治党和思想建党相结合。习近平总书记强调，“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”。两个过程相辅相成的机理是，思想建党的精神修炼转化为制度治党的具体内容，制度治党的实践规范体现思想建党的内在要求。思想建党突出坚定理念信念是立党之魂，制度治党突出严明党纪是固党之基，二者一柔一刚，同向发力、同时发力，才能确保全面从严治党砥砺前行。

    制度治党和以德治党相结合。制度具有文化的意义，不同的制度反映出特定的文化底蕴。无论是制度文本，还是对待制度的理念，都构成制度文化。因此，制度治党检验着政党文化。中国共产党代表先进文化前进方向，要求制度治党必须以鲜明的党性和共产党人的人格魅力展示其先进性。全面从严治党中，提出“以德治党”要求和政党文化建设任务，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，这些都需要体现在制度治党的实践中。坚持制度治党必须与以德治党要求相统一，以马克思主义先进政党文化助力全面从严治党。

推进制度治党需着力增强四个能力

    党的十八大报告号召全党要“增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，这是新的历史条件下全面提高党的建设科学化水平的实践要求，是党应对“四大危险”和“四种考验”的战略任务。制度治党对于增强我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力具有极其重要的意义。

    全面从严治党，最终是要探索在长期执政条件下实现自我净化的有效途径，破解“历史周期率”。只有将党的制度建设贯穿于思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设各个方面，充分发挥制度在管党治党中的根本性、全局性、稳定性和长期性作用，才能增强我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，才能确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供坚强组织保证。

    全面从严治党永远在路上，必须增强严的定力、保持严的韧劲，把全面从严的要求落实到党的建设的方方面面。从这个角度上说，制度治党只有进行时、没有完成时。

    （作者：齐卫平，系华东师范大学政治学系教授；本文系国家社科基金“十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略”研究专项工程项目阶段性成果）