剥掉“小金库”的隐蔽外衣

    【永远在路上】

    套取专项资金存入“小金库”，任由自己挥霍；虚列培训费、会议费，“暗度陈仓”套取现金设立“小金库”；多付少结活动经费，在合作单位账上形成账外账……近年来，从各地通报查处的案例中，私设“小金库”的问题仍然时有发生，“小金库”更趋隐蔽性。

    党的十八大以来，从中央到地方，都加大了对“小金库”问题的清理整治力度，查处了一批案例，惩处了一批腐败分子，私设“小金库”现象明显减少。不过，有少数领导干部仍然抱有侥幸心理，不收手不收敛，置党纪国法于不顾，顶风作案，对此必须严厉查处，推动全面从严治党不断向纵深发展，巩固反腐败斗争压倒性态势。

无论其如何隐蔽，本质都是违纪违法行为

    今年4月，北京大学召开党风廉政建设警示教育大会，通报违反中央八项规定精神等典型案例。其中，印刷厂原厂长郭红勇违反财经纪律，私设“小金库”，部分用于发放补贴，受到党内严重警告和行政记过处分。

    私设“小金库”发放补贴、慰问金等，仅是其中一个类型。从梳理通报查处的案例看，“小金库”问题更具有隐蔽性，主要有以下类型和特点：

    ——通过套取专项资金，虚列培训费、会议费以及超标准收费等方式，将所得款项单独设立账户进行账外管理、使用，违规发放福利或好处费等。如，今年4月，甘肃省纪委通报，2012年6月至2015年年底，定西市岷县司法局原局长陈治国安排副局长刘旭，通过违规收取刑释解教人员安置帮教企业赞助费、虚开发票套取的资金、收取法律知识考试和普法考试试卷费等形式私设“小金库”，金额有30余万元，用于违规发放补贴、补助和奖金，支付招待费等，陈治国等相关责任人受到严厉处分。

    ——打着为公或集体的旗号，违规设立“小金库”，实则化公为私，为包括自己在内的某些特定人群服务。今年5月，福建省南安市纪委通报查处的案例显示，2011年下半年至2016年间，该市柳城街道露江村委会违规私设“小金库”，累计80余万元，用于发放村干部补贴、年节送礼等。

    ——为满足一己之私，违规套取公款存入“小金库”，使其成为个人肆意挥霍的“专享”。据报道，西藏自治区改则县原副县长，阿里地区民政局原党组副书记、局长次仁吉吉，指使县扶贫办套取扶贫专项资金199万余元存入“小金库”。私设“小金库”后，次仁吉吉既当主管，又当“出纳”，一张假发票，找个理由，自己签字报销提现，款项任由自己挥霍。经查，2012年至2015年，次仁吉吉从“小金库”中挪用26万余元，挥霍扶贫专项资金8万余元。

    中国矿业大学（北京）廉政研究中心执行主任刘金程说，私设“小金库”一般表现为“公共利益部门化、部门利益私人化的过程”，归根到底是公共权力逐步屈服于私欲动机的异化过程。“不管其动机如何，其本质都是违纪违法行为，危害不容小觑”。

有的领导干部存在侥幸心理，认为“小金库”隐蔽，难以从账面上发现

    “从顶风违纪到贪污受贿，一步一步走上不归路，就是被自己的贪婪所害，以致迷失方向，底线失守。”这是贵州省玉屏侗族自治县扶贫办原主任简光禄，在接受调查期间的忏悔。

    经查，简光禄利用职务之便，安排下属对扶贫项目资金进行暗箱操作，以“工作经费”的名义违规向获得扶贫贷款贴息的企业、产业扶持发展项目实施单位和个人收取资金850万余元，纳入“小金库”管理使用，并与班子成员及个别中层干部进行私分，自己从中分得20万元。上梁不正下梁歪。结果该县扶贫办共有包括简光禄在内的11名领导干部涉案。

    西安交通大学马克思主义学院教授李永胜分析认为，“小金库”问题暴露出少数党员领导干部心中无戒，缺乏底线意识，放松自我约束。同时，“在享乐主义思想侵蚀下，被金钱‘俘虏’，被欲望吞噬，在利益诱惑面前丧失了政治定力”。

    “还有些领导干部一直存在错误的惯性思维。”刘金程说，比如，一些人认为“小金库”的账外款项没有被直接据为己有，仅为了做事“方便”；也有人认为可“自由支配”的“小金库”是领导干部应有的财务特权；有人认为有了予取予夺的私属化权力才能笼络下属，才有“威信”。

    同时，有的干部不认真履行职责，执行党的法规制度失之于宽、失之于松、失之于软是重要诱因。从通报的典型案例看，2013年1月至2015年7月，海南省统计局16个内设处室及直属事业单位先后通过虚构、虚增会议费等方法，套取财政资金共计52万余元存放于多家酒店，存在设立和使用“小金库”、使用公款支付个人消费等问题。海南省统计局党组书记、局长符国瑄，党组成员、副局长、纪检组组长唐海川知道此事后，没有认真履行监督职责，未及时采取措施加以纠正。二人最终受到责任追究。

    “有的领导干部存在侥幸心理，认为‘小金库’隐蔽，难以从账面上发现也是原因之一。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲说，加之有的地方存在监督检查不到位、对相关责任人处罚不力等问题，为“小金库”留有滋生的空间。

运用科技手段，增强识别“小金库”的能力

    党的十八大以来，中央三令五申严禁设立“小金库”，各级纪检监察机关加强监督执纪问责，不断加大查处力度，一大批违纪违法者受到严厉查处。巩固反腐败斗争压倒性态势，必须继续保持严查快处的高压态势，综合施策，寸土不让、寸土必争。

    “坚持‘零容忍’态度，严厉查处和打击私设‘小金库’行为。”刘金程说，严明纪律和规矩，引导和教育干部树立正确的权力观、义利观，始终紧绷纪律之弦，执行纪律没有例外。

    杜治洲建议，加强“小金库”问题的监督检查，各级审计、财务、工商等部门要把联合检查清理“小金库”作为一项常态化工作，努力抓好抓实。运用好监督执纪“四种形态”，严肃处理违规违纪行为，强化责任追究，既要追究当事人责任，又要追究主体责任、监督责任和领导责任，对典型问题通报曝光。

    针对“小金库”具有隐蔽性的特点，借助大数据，运用现代科技手段，增强识别、监督能力，延伸监督手段。近年来，天津积极创新审计管理模式，在全国率先建立起“审计监督一张网”管理系统，实现对财政资金和公共资金的实时监督。仅2015年一年，天津市审计局就纠正了197个单位存在的骗取银行贷款、私设“小金库”、骗取低保和廉租房补贴等违法违规行为。

    “认真学习贯彻落实新修改的《中国共产党巡视工作条例》，充分发挥巡视利剑作用，及时发现问题，对那些抱有侥幸心理仍想顶风违纪私设‘小金库’的干部以有力震慑。”李永胜说。

    习近平总书记强调：“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。”言犹在耳，党员干部必须牢记。

    （作者：王昊魁 赵雯）