西方世界的国际教育战略图景

    【纵深报道】  

    4月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，这是新中国成立以来教育对外开放的第一个纲领性文件，提出“到2020年，我国出国留学服务体系基本健全，来华留学质量显著提高，涉外办学效益明显提升，双边多边教育合作广度和深度有效拓展，参与教育领域国际规则制定能力大幅提升，教育对外开放规范化、法治化水平显著提高，更好满足人民群众多样化、高质量教育需求，更好服务经济社会发展全局”。事实上，除了中国，西方国家也已经认识到国际教育在公共外交领域发挥的重要作用，并在近年来相继制定了适合本国国情的国际教育发展战略，其中美国、英国、澳大利亚三个国家比较典型。

美国：将国际教育提升到国家安全的战略高度

    2012年11月，美国教育部出台了一份为期五年的国际教育战略报告《通过国际教育与合作取得全球性成功》（以下简称报告）。该报告将国际教育提升到国家安全的战略高度，并系统阐述了国际教育战略的出台背景、目标体系和行动路径，标志着美国国际教育进入了一个全新的发展阶段。

    报告开篇指出了当前美国社会的四个特点，这些特点共同构成了国际教育战略出台的宏观背景及其拟实现的教育愿景。首先，全球经济竞争激烈，就业形势异常严峻。整体上供大于求的国际劳动力市场要求毕业生在掌握先进知识和技能的同时，也要具备理解和尊重他国文化以及与世界沟通的能力。其次，疾病蔓延、气候变化、金融危机等灾难性事件跨越国界。为共同解决这些全球性挑战，美国学生不仅需要学习大量的科学文化知识，还必须学会与国际伙伴有效沟通、彼此协作的技能。再次，教育与国家安全、外交利益休戚相关。美国教育部提出，公民意识和全球意识对于理解美国历史及其对外关系来说不可或缺，外语技能和区域专业知识对于维护国家安全、信息安全和法律实施来说必不可少。最后，美国是一个兼容并蓄的多元文化社会，能够与来自不同文化背景的邻居、同事、朋友交流与合作是美国公民的一项基本能力。

    为使美国青年一代能够在全球化的世界中做好准备，报告结合美国国内的教育发展重点，构建了层次清晰的国际教育战略目标体系。该体系设定了美国发展国际教育的两大宏观目标，即提高教育质量和增强国际竞争力。在这两大宏观目标之下，制定了更为详细的具体目标。一是提高所有学生的全球胜任力。为了改变以往对少数精英学生偏向的状况，报告将培养对象确定为从小学阶段开始的每一位学生，从而确保更多的学生能够具备全球胜任力，在高度关联的世界中取得成功。二是学习其他国家的先进经验。报告建议，美国不仅要广泛参与PISA、TIMSS等国际大型教育评估项目，而且应该利用这些项目的评估结果开展国际比较研究，发掘其他国家具有创新价值的教育实践，从而实现“为我所用”的目的。三是积极开展教育外交。教育部将根据美国政府的需要，密切关注世界范围内具有重大战略意义的国家和地区，与中国、巴西、印度、印度尼西亚等在内的重点国家建立战略合作伙伴关系，主动参与双边、多边组织的教育交流和合作，并鼓励学生向外流动，与国外政府官员、政策制定者、研究人员、教师、学生以及其他专业人员建立联系。四是统筹协调，监督并提升国际教育活动。为优化内部工作流程和运作机制，教育部正在研制国际教育战略的年度实施计划，同时也会继续与国际开发署等其他部门保持合作，以一种整体协调的方式推进国际教育活动。

    通过分析可以发现，发展国际教育不仅是为了改善美国教育状况、推进国际事务优先发展，从更高层次上说是为了增强美国的国际竞争力，提高美国公民应对全球性挑战的能力。

英国：将国际教育确立为国家产业战略的重要组成部分

    英国商业、创新和技能部在2013年7月颁布的《国际教育：全球增长和繁荣战略地图》（以下简称战略）中将国际教育确立为国家产业战略的重要组成部分。战略序言的第一句明确指出，“教育是英国经济中具备强劲增长潜力，并且能够创造巨额出口收入的部门”，这奠定了英国国际教育战略的主基调。

    在战略中，英国政府提出“要建立一个面向所有海外学生的富有国际竞争力的、可持续发展的国际教育体系”的发展目标，并设计出推动国际教育未来发展的政策框架和具体行动。第一，要大力吸引留学生。根据留学生市场的发展趋势，战略设定了英国留学生人数增长的目标，即到2018年增长15%～20%。但是要在竞争日趋白热化的留学生市场中实现如此大规模的增长绝非易事，因此战略提出扩展学生签证路径、加强留学生权益保护、支持政府奖学金计划、挖掘国际校友资源等建议，从而以极其优惠的政策条件和优质的教育体验吸引学生赴英留学。第二，多种方式助力跨境教育。战略强调，与重要合作伙伴国家签署学历学位互认协议、建立境外高等教育与继续教育质量框架、支持海外分校建设以及强化海外英语培训都是英国跨境教育寻求突破性发展的有效途径。第三，开发世界一流的教育技术。网络教育、在线教育是跨境提供教育项目的一种重要方式。为鼓励教育技术创新，英国政府将建立相应的激励和保障机制，如支持教育机构搭建优质慕课平台，推动教育技术科研成果商业化，为教育技术的大规模应用提供资助。第四，与新兴国家建立新型合作伙伴关系。根据英国的外交政策，商业、创新和技能部将中国、印度、巴西、沙特阿拉伯、哥伦比亚、土耳其、墨西哥、印度尼西亚以及海湾地区确立为国际教育的重要合作伙伴。为与这些国家和地区保持互惠关系，战略建议在行动层面采取多项措施，如加大对来自新兴国家留学生的奖励力度，鼓励英国学生出国留学，增加对合作伙伴的教育援助等。第五，抓住机遇，塑造英国教育品牌。为做好海外推广工作，政府将扩展“英国教育”（Education UK）官方网站的服务范围，向海外学生提供有关教育机构、课程、奖学金、中介的全方位信息。此外，政府还将建立国际教育委员会来专门负责国际教育战略的实施，协调相关部门工作，从而推动英国国际教育产业腾飞。

澳大利亚：设定国际教育的三大支柱和九大目标

    2016年4月30日，澳大利亚国际教育部长理查德·科尔贝尔和外交部长朱莉·毕晓普联合发布了《2025国际教育国家战略》（以下简称2025战略），这是澳大利亚在联邦层面制定的首份国际教育发展战略。

    澳大利亚也是世界上最受欢迎的留学目的地之一。在过去的半个世纪里，它为250多万名国际学生提供了丰富的、高质量的学习和生活体验。仅2015年一年间，就招收了49.52万名国际学生，创造了逾190亿澳元的出口额和13万个就业岗位。除了带来经济上的收益，国际教育还成为澳大利亚提高公民国际化素质、实施人才战略、维护国家形象、提高国际地位的工具。因此，面对世界范围内特别是亚太地区依然旺盛的教育需求，澳大利亚国际教育部在广泛征询各级政府、相关部门及其他利益相关者意见的基础上，出台了这份为期十年的国际教育发展战略。

    为创造一个更具适应性、创新性，并且积极融入全球市场的国际教育行业，2025战略设定了国际教育的三大支柱、九大目标，同时也提出了实现这些目标的具体措施。第一个支柱是夯实教育基础。2025战略指出，高质量的教育培训与科研体系、优质的留学体验以及有效的质量保障和教育管理是澳大利亚提高国际教育声誉的重要基础，因此国际教育部将这三个要素确立为2025战略所要实现的前三个目标。

    第二个支柱是加强伙伴关系。这里所说的伙伴关系包括国内伙伴关系、国际伙伴关系、与境外学生和研究人员的关系以及校友关系，发展这四种伙伴关系分别是2025战略的第四、五、六、七项目标。就国内伙伴关系而言，2025战略认为教育机构和国际学生应该与地方社区以及工商业界保持良好的合作关系，这样不仅能够增进文化理解，而且有助于增加科研投入和科研产出，促进科技成果转化。就国际伙伴关系而言，2025战略将工作重点放在政府间关系和机构间关系两个方面。从政府间关系来看，澳大利亚已经与其他国家和多边组织围绕质量保障、机构认证、学历认证、科研合作以及市场准入开展了广泛的合作与交流，并且正在以教育援助、教师交流、提供教育培训框架的方式对新兴经济体的教育能力建设提供帮助。国际教育部认为，澳大利亚今后应该与更多的国家在教育、培训和科研领域建立政府间关系，拓展国际合作与交流的范围。从机构间关系来看，澳大利亚与境外教育机构建立伙伴关系的途径应该包括学分互认，学生、教师与研究人员交流，人才联合培养，国际联合科研，提供政策咨询等。对于境外学生和研究人员，澳大利亚表示非常欢迎他们跨境流动，并承诺在优化签证政策、增加奖学金支持、促进学历认证方面作出努力。在校友关系方面，2025战略主张通过支持校友成功、促进校友互动以及建立校友网络等方式与全球校友保持联系。

    第三个支柱是提高全球竞争力。在这一支柱之下，国际教育还需要实现两个目标，分别是做好海外宣传推广工作和抓住发展机遇。调查数据显示，澳大利亚在宜居性、教育质量、学生满意度以及就业方面的表现都十分优异，许多国家希望学习这种先进的教育发展经验。因此，澳大利亚将面向传统和新兴两个市场，积极向外宣传优秀教育成果，将自己打造成一个广受欢迎的国际教育伙伴和留学教育目的地。此外，澳大利亚还将以在线教育、海外办学的形式以及吸引学生到内陆地区学习的方式，对学生多样化的教育需求作出反应，从而争取国际教育市场份额的显著提高。

    （作者单位：北京师范大学国际与比较教育研究院）