开放发展新引擎

    这是特区中的特区、试验田中的试验田。4月27日，广东自贸试验区前海蛇口片区迎来一周岁生日。一年前，前海还是规划中的图纸、沙盘。一年后，一座国际化的现代新城已初具雏形。

    截至4月15日，前海蛇口自贸片区累计注册企业突破9.1万家，注册资金超过4万亿元，实现增加值1119亿元。前海蛇口片区正成为我国粤港澳合作的新平台、自贸区建设的新标杆和深圳经济增长的“潜力股”。

先行先试制度开路

    据深圳海关统计，今年一季度，前海蛇口自贸片区跨境电商出口额已达9884.99万元，接近去年全年跨境电商出口额的一半。这主要得益于海关部门摸索出的跨境电商“供应链协同”出口新模式，即依托供应链企业的信息化平台，搭建“特殊监管区域平台+跨境电商服务平台+银行跨境结算平台”，通过整合创新的物流、交易、交付、结算体系，以信息化方式将国产商品直接呈现在海外各类购买群体面前，扩大境外采购市场，助力制造业走出国门。“这种新模式不仅有助于中小微企业发展，也能促进出口制造业转型升级，初步实现电商出口规模化、集聚化发展的效应。”深圳市委常委、广东自贸区前海蛇口片区管委会主任田夫说。

    片区成立挂牌时，中央政治局委员、广东省委书记胡春华提出：加大改革的力度，构建规则、试验规则、推广规则。广东省省长朱小丹要求：充分发挥制度创新的高地作用。

    一年来，片区管委会先后出台《前海蛇口自贸片区建设实施方案》《前海蛇口自贸片区2015年工作要点》，聚焦先行先试的创新特色，制定高标准投资贸易规则、金融、深港合作、法制、人才、体制机制6大创新方案。

    片区管委会常务副主任杜鹏介绍，在自贸制度创新方面，片区推出以“降门槛、提效率、便企业”为核心的146项制度，其中35项为全国首创，实现外资企业注册时间从20个工作日压缩到3个工作日。由此，片区成为企业运营成本低、创新空间广、投资收益高的重要集聚区。

法治环境接轨国际

    在4月27日举行的前海蛇口自贸区人民检察院的揭牌成立仪式上，广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞表示，深圳市将以前海蛇口自贸区检察院的成立为契机，全面推进自贸片区司法体制改革创新，加快建设公开、透明、可预期的法治环境，积极探索适应自贸区开发开放的法治体系，努力推动前海蛇口自贸片区成为新时期全面依法治国的“典范之区”。

    作为我国唯一一个中国特色社会主义法治示范区，前海一直在积极探索法治建设实践。前海管理局新闻发言人王锦侠介绍，去年1月成立的前海法院在全国首创了“E送达”司法服务和“港籍陪审”制度。截至今年2月底，法院共受理各类案件1460件，其中涉外、涉港澳台商事案件841件，约占全部案件的57.6%。设在前海的深圳国际仲裁院是全国唯一以地方立法形式规定、以法定机构模式管理运作的仲裁机构，建立了以国际化理事会为核心的法人治理机构，保障了仲裁机构运作和仲裁庭办案的独立性。该院拥有全国国际化程度最高的仲裁员名册，现有来自50个国家和地区的境外仲裁员353人，比例高达40.6%。

    借鉴香港的法治建设经验，建立与国际通行商业规则无缝对接的前海商事法律规则体系，前海的法律服务业呈现出蓬勃发展的良好势头。前海管理局法治与社会建设促进处副处长宋亮告诉记者，全国已经设立的9家粤港合伙联营律师事务所中，有6家在前海。前海还探索设立民办非企业单位——深圳市蓝海现代法律服务发展中心，建立了国内第一家域外法律查明平台。

不惜血本吸引高端紧缺境外人才

    去年7月，留学英国的香港青年陈升带领他的创业团队入驻前海深港青年梦工场，成立了前海学学科技有限公司。创业不到一年，陈升团队项目就获得首轮5000万元融资。“前海是中国改革开放的最前沿，也是离香港最近的地方，具备粤港深度合作的天然空间。与香港相比，前海提供了一个更具活力的良好环境，让我们能够专心地创新和创业，实现我们的梦想。”陈升这样说。2015年，已有60个团队孵化成功、拿到第三方融资。

    为吸引外国人、港澳台同胞、拥有绿卡的“海归”，前海可谓不惜血本。人才个税补贴政策目前全国只有前海一处在实行，只要是前海认定的境外高端人才和紧缺人才，管理局对他们在前海缴纳的工资薪金个人所得税已纳税额超过应纳税所得额的15%部分给予财政补贴。也就是说，拿着高薪的境外高端紧缺人才在前海只需缴纳15%的个人所得税，其余部分在其正常缴纳后由财政予以返还。而通常的高收入人群最高要缴纳45%的个人所得税。

    “在深圳缴税的年薪60万元以上的境外人士极为稀少，但其实是有很多境外人士在深圳拿着高收入，他们没有在深圳缴税，但享受的生活配套服务却又是由深圳提供的。从这个意义上讲，对境外人士征收高额个人所得税容易导致税源流失。”前海管理局人事处处长倪勇说。他坦言，与国际接轨的15%的税赋标准对于香港人以及所有境外人士还是比较有吸引力的。人才对于我国的发展极为重要，我们必须聚天下英才而用之。

服务“一带一路”战略

    前海蛇口自贸片区是我国唯一一个由地方政府与央企共同建设的自贸片区。招商局集团负责蛇口区块建设，它的港口网络分布在5大洲16个国家和地区的29个港口，大多位于“一带一路”沿线国家的重要港口点位，包括斯里兰卡最大的海港——科伦坡国际集装箱码头（CICT）、吉布提港有限公司、尼日利亚庭堪国际集装箱码头（TICT）等，港口项目总投资约15亿美元。

    目前，自贸片区正从3个方面加快推进“一带一路”战略的实施：一是推进“一带一路”区港综合开发，编制《中印尼自贸产业园战略规划》，支持招商局、中兴通讯、中集等重点企业在“一带一路”沿线国家投资布局，支持招商局启动澳大利亚纽卡斯尔港口、白俄罗斯中白工业园、土耳其昆波特码头建设。二是加快与国际重要城市、地区及组织建立合作机制，与英国大使馆合作开展“中国繁荣战略项目基金”项目，与伦敦金融城共同举办前海人民币国际化论坛，提升片区国际影响力。三是加快搭建支撑企业“走出去”合作平台，吸引来自“一带一路”沿线的投资者在片区设立51家企业，投资总额合计8.09亿元；前海企业投资“一带一路”沿线国家地区企业数量大幅增加，同比增长117.76%。

    （本报记者 严圣禾 李亚彬 雷晓斐 杨雪丹）