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    光明日报 2016年04月22日 星期五

    以改革创新精神补齐党内制度短板

    作者:王青山 《光明日报》( 2016年04月22日 02版)

        近日,由中央党校干部学习网研发的APP“学习中国”以《习近平首论补齐党内制度短板》为题,号召读者们一起学习习近平总书记有关全面从严治党、最根本的就是制度治党、要建设完善的党内制度体系,使各级党组织和全体党员干部言行有规范、权力有笼子的系列论述。

        “近日,习近平总书记在对‘两学一做’学习教育的重要指示中强调:‘要针对新情况新问题严肃党内政治生活,以改革创新精神补齐制度短板,真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。’”“学习中国”在文章中指出,这是习近平总书记“首次论述补齐党内制度短板”。

        补齐党内制度短板,坚持了问题导向。随着世情、国情、党情的深刻变化,党内法规制度中存在的不配套、不适应、不协调、不衔接、不一致等制度短板日益凸显。在信息化、智能化条件下,经济、社会、政治和文化等各个方面发展呈加速状态,其发展和运行模式有别于以往且不断变化,由此带来国内外、党内外新问题新情况层出不穷。制度短板首先表现为制度供给短缺或不足,制度和法规滞后于现实,某些领域和某些方面实践走在了制度前面,致使一部分社会关系得不到适时、适度和适当的调节。

        制度短板还表现为党内制度体系不健全、结构不合理、缺乏操作性。习近平总书记曾指出:“我们的制度有些还不够健全,已经有的铁笼子门没关上,没上锁。或者栅栏太宽了,或者栅栏是用麻秆做的,那也不行。”十八大以来,党中央及各级党组织已经陆续出台了一系列新制度,补齐了一部分制度短板,但是还有一些空白,需要抓紧补齐。如在不少环节缺少监管制度,结果出现了不少“破窗效应”。

        对此,《习近平首论补齐党内制度短板》引述习近平总书记在2014年5月9日参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话说:“我们的制度不少,可以说基本形成,但不要让它们形同虚设,成为‘稻草人’,形成‘破窗效应’。很多情况没有监督,违反了也没有任何处理。这样搞,谁会把制度当回事呢?我们党的制度是从党章开始的,学习党章学了半天,最后还是视而不见、听而不闻,这不行!”

        此外,正如《习近平首论补齐党内制度短板》所分析的那样,制度短板还表现在对旧制度更新缓慢,更新的步伐跟不上时代节奏,“面对三年左右就会出现一轮更新周期的现代信息社会,我们有些党内制度十年、甚至几十年不变化不更新不换代”“结果造成新制度没有,老制度无法执行”。这是造成很多人想干事又不敢干或不知道如何干的懒政现象的制度背景。不仅如此,这也同时造成了一些党内法规制度的公信力、约束力弱化,甚至沦为摆设的结果,从而损害了党和政府的威信。

        补齐党内制度短板,要以改革创新精神,坚持立破并举,完善和健全新的制度,形成更加成熟、定型的制度体系。

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