国家“账本”，今年有何新看点

    如果说每个家庭都有“一本账”，记录着一家的收与支；那么一个国家也是如此，国家“账本”通过合理计划“钱从哪来、到哪去”，为国计民生“筑基”。

    日前，2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案报告（以下简称“预算报告”）已提交十二届全国人大四次会议审议。这本新鲜出炉的国家“账本”有何新看点？“十三五”开局之年，积极财政政策将如何发力？今年财政赤字率3%创历史新高，安全可控吗？减税降费、营改增按下“快进键”，能给百姓带来哪些实惠？

    围绕预算报告中的诸多热点话题，记者采访了代表委员和专家学者。

重民生、促改革：财政政策更“积极”

    翻开2016年预算报告，财政支出重民生、保民生、惠民生的特点十分突出。比如，2016年，在社保方面，中央财政将按城市、农村低保人均补助水平分别提高5%、8%对地方补助；在医药卫生方面，将城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年380元提高到420元，个人缴费标准由每人每年120元提高到150元等等。

    值得关注的是，预算报告提出，今年中央财政扶贫资金安排比去年增加201亿元，增长43.4%。相比于财政收入增速，该支出增速可谓“抢眼”，这些资金将推动完成1000万以上农村贫困人口脱贫。

    全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起表示，越是在经济下行压力不断加大的情况下，财政政策越是要注重向激发经济内生动力倾斜、向民生倾斜。

    “今年，中央财政安排1000亿元奖补资金，用于推动地方政府和中央企业综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，加快化解钢铁、煤炭行业过剩产能。”中国财政科学研究院副院长白景明指出，本轮积极财政政策具有定向精准发力的特征，把资金投向关键领域和薄弱环节，并放大资金使用对经济增长的拉动效应。

收支矛盾加大：要坚持过紧日子

    2015年我国财政收入为15.2万亿元，实际增速为5.8%。这个增速创下自1988年以来新低，也是20多年来财政收入增速首次不及GDP增速（6.9%）。另一方面，2016年必须实行积极的财政政策，以应对经济下滑的风险，其中包括减税和增加支出，这使得财政收支压力加剧。

    “各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。”国务院总理李克强5日作政府工作报告时指出。

    怎样过好紧日子？根据预算报告，相较于7%增长的中央本级支出，中央本级“三公”经费今年按零增长安排。不仅是“三公”经费、会议费得到严控，花钱的方式也将受到限制。

    此外，财政支出方式将创新，其中包括大力推广PPP模式。对此，全国人大代表、中国华融资产管理股份有限公司党委书记、董事长赖小民建议，推动实施“以奖代补”政策，改变地方政府将PPP视为向中央要政策、要资金的融资通道的观念，转而主动吸收社会资本，保障项目质量，加快实施进度。

赤字率3%创新高：风险总体可控

    今年的政府工作报告指出，2016年中国积极的财政政策要加大力度，拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。

    这一赤字规模将创1949年新中国成立以来之最，赤字率也首次碰触了欧盟所谓“3%的国际警戒线”。扩大赤字规模，会不会引发政府债务风险？

    对此，财政部有关负责人表示，各国确定赤字率警戒线应当根据本国经济发展、物价水平、债务余额、财政政策取向等情况综合考虑。虽然2016年进一步扩大了财政赤字规模和债务规模，但从我国经济发展水平、政府性债务的现状，以及资产与负债的相互关系看，我国政府性债务风险总体可控。

    “今年大幅增加财政赤字，正是积极财政政策加大力度的表现。”张连起委员指出，国际金融危机爆发8年来，中国经济增长面临较大挑战，经济下行压力很大。在这种情况下，需要通过减税增支、扩增赤字来激发经济内生动力。

    很多人关心，扩大赤字规模，政府发债的钱将用在什么地方？预算报告给出了明确答案：扩大的赤字，主要用于弥补财政减收，以及保障政府应该承担的支出责任和增加必要财政支出。同时，按可持续、保基本原则重点保障基本民生支出，支持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

    全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康指出，赤字率适当提高是必要的，关键是适当提高赤字率的同时，要掌握好优化结构。

“放水养鱼”：今年将减税降费5000多亿元

    税负重不重，企业“体感”最准。全国人大代表、三角集团董事长丁玉华认为，目前我国总体税负处于合理水平，但在结构上存在问题，一是制造业税负偏高，二是非税收入过大。“要降低企业成本，减税是必须的。”

    积极财政政策进一步扩张力度，突出标志就是更大力度减税降费。根据政府工作报告，2016年5月1日起，将全面实施营改增，试点范围扩至建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

    此外，今年我国还将加大收费基金清理和改革力度，将18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人，取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。

    政府工作报告提出，今年将通过减税降费，为企业和个人降低负担5000多亿元。张连起委员指出，“财政政策要通过降税减费，对企业‘放水养鱼’，使企业轻装上阵，激发经济内生动力，这是改革的重要方向”。

    （本报记者 杨亮 张翼）