油价机制完善背后有多重考量

    本报北京12月16日电（记者冯蕾、刘坤）16日，国家暂缓调整国内成品油价格的消息甫一发布，即引发各方热议。16日零时，国内成品油迎来调价窗口，国家发改委有关负责人表示，根据现行成品油价格形成机制的有关规定，暂缓调价并将抓紧完善新形势下成品油价格形成机制。

    据国家发改委透露，充分发挥成品油价格杠杆作用，是促进资源节约、治理大气污染的重要手段。低油价时，保持国内成品油价格基本稳定，有利于抑制石油消费的过快增长和能源结构调整，促进环境保护，改善空气质量。

    除了环境因素，专家认为，完善油价机制背后有多重考量。“成品油价格并不是越高越好，也不是越低越好。”中国石油大学教授董秀成表示，如果成品油价格过高，相关产业和普通消费者很难承受，对于经济社会的发展十分不利；而如果成品油价格过低，将削弱市场主体发展新能源、使用新能源的积极性，不利于推动能源结构的优化与经济结构的转型升级。在原油价格过低时，通过维持成品油价格稳定，有利于上下游一体化石油企业维持原油正常勘探开发，维持整个行业稳定运行。

    在国家能源咨询专家委员会常务副理事长周大地看来，不再随国际原油价格下跌调整成品油价格有更深层的原因。我国石油进口数量逐年上升，现在已经达到3.5亿吨左右，石油进口对外依存度已经高于60%。我国已经成为世界第二大石油消费国，而且已经成为世界最大的石油净进口国，但我国的油气资源条件相对较差。这些年来，为了提高国内供应能力，我国早已开始对属于非常规的高成本油气资源进行开发，国内石油的平均生产成本已经明显高于40美元一桶，国内原油生产已经进入亏损状态。从保障能源安全角度看，有必要使国内产量保持一定比例，维持2亿吨左右甚至力争更多一些。这样不仅有利于在世界石油供需偏紧，油价恶性上升时有必要的降压能力，更是确保在进口油气出现意外中断时，维持国内一定的持续供应能力。

    “一旦中断生产和维护作业，以后恢复产能将十分困难，或必须大幅度增加再次投入提高成本。”周大地说，不再随国际原油价格下跌调整成品油价格，有利于我国的长期能源安全，也可以避免国内石油企业进一步大幅度亏损。

    针对下一步如何完善油价形成机制，周大地表示，从长远看，成品油价格形成机制应进一步放归市场。现在国际石油市场的竞争多是由产能引起的，在某种程度上，应更多地依靠企业的竞争力来处理。但总的来看，需要在国内产量与进口量之间进行必要的权衡，油价低时适当多进口，油价高时适当增加国内产量。