巨额国有资本：如何用 怎么管

    国有资产代表着全体纳税人的利益，如何管好、用好巨额国有资产，关系到国之命脉、人民福祉。“十三五”规划建议明确将“完善各类国有资产管理体制”列入未来五年国企改革任务。近日，国务院发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（简称《若干意见》），新一轮国有资产管理体制改革大幕随之开启。各方关注，这一改革能否啃下“监管”硬骨头，替纳税人管好巨额国有资本。就此，记者采访了有关专家。

    “三分开”：能否破除监管顽疾

    财政部最新数据显示，不含国有金融类企业，截至今年9月末，中央企业和地方国有及国有控股企业资产总额1171103.2亿元。如何管好这一巨额国有资产，成为深化国企改革的一道难题。

    “以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失”——“十三五”规划建议提出的改革方向，正是国务院意见的核心。

    “前期改革只是解决了经营权的‘放权’问题，且下放不彻底，出资人行政化和计划经济色彩仍然较重。”财政部财政科学研究所所长刘尚希表示，这次《若干意见》的发布，以产权为基础，以资本为纽带，实现横向国有资本管理职能的“三分开”（政企分开、政资分开、资企分开），通过所有权改革实现分权制衡，在国有企业活力和国资监管间找到了平衡点和着力点。

    “《若干意见》建立了‘国有资本所有者管理层、国有资本投资运营层、企业经营层’三个层次的国资管理新体制，使政府归位所有者管理角色，国有资本独资、控股、参股企业的市场主体地位得以真正落实。”刘尚希如是评价。

    “两类公司”：应高度专业化、市场化

    “我国国有资产监督管理已进入一个新阶段，但在实际执行过程中，各种‘指导’‘推进’‘完善’等行动却变成了对企业活动的直接干预，监管机构‘越位’现象依然严重。”对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安直言，政企不分、政资不分、国有资本配置效率不高等，仍是国有资产管理中的难题。

    财政部部长楼继伟指出，《若干意见》此次明确的三方面改革举措中，一大重点是推进国有资产监管机构职能转变，改革国有资本授权经营体制，包括改组组建国有资本投资、运营公司（“两类公司”）。

    “改组组建国有资本投资、运营公司，就好比在政府和企业之间切了一刀。今后国资监管机构以监为主，两类公司以管为主，企业本身以经营为主，各归其位，这是改革的关键。”中国企业研究院首席研究员李锦指出，这也意味着今后国有资产监管机构的指令主要通过国有资本投资、运营公司这一平台，通过规范的法人治理结构，规避政府直接干预，真正实现政企分开。

    “授权经营，是实现国有资产管理体制系统性重构的必要途径。通过授权，让渡国有资产的投资运营权、占有使用权，控制国有资本的收益权和终极处置权。”刘尚希表示，作为中间层的国有资本投资运营主体，应当是高度专业化、市场化的国有资本投资运营综合平台。

    “授权法定是市场经济发达国家的通行做法，也是我国全面依法治国的基本要求，国资体制改革应当紧紧咬住这个方向不放松。”刘尚希强调。

    国有资本：如何更好地用之于民

    今年3月，山东省在全国率先启动国有资本充实社保金改革试点。该省将全省470余家省属企业30％的国有资本一次性转由省社保基金理事会持有。目前，18家省管企业30％的国有资本共计180.65亿元，已划转至省社保基金理事会持有。

    国有资本取之于民，如何更好地用之于民，是此次改革的一大看点。对此，楼继伟介绍，一方面要建立健全国有资本收益管理制度；另一方面，在改组组建国有资本投资、运营公司的过程中，将部分国有资本划转至社会保障基金管理机构持有，分红和转让收益用于弥补养老等社会保障资金缺口。（本报记者 杨 亮）