中国经济将从量的扩张转向质的提升

    本报北京10月29日电（记者温源、杨亮、李慧、柳霞、王昊魁）十八届五中全会胜利闭幕。全会公报公布后，在国家部委和相关研究机构引起热烈反响。大家一致认为，全会对在新的历史起点上全面深化改革进行了总体动员和系统部署，必将对未来五年乃至更长时期中国的发展进步产生重大而深远的影响。

    公报提出，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。“全会公报把扶贫开发作为‘十三五’规划纲要的一个重要章节来专门阐述，把脱贫攻坚提到了前所未有的高度，对未来五年实现精准脱贫提出明确要求，具有非常深远的意义。”国务院扶贫办有关负责人表示，扶贫系统要认真实施精准扶贫精准脱贫方略，改变传统观念和思维定式；加强扶贫队伍建设。同时，着力建设扶贫开发大数据平台，推动地方建设扶贫开发基层平台，督促省一级建立扶贫资金项目融资管理平台。抓紧编制“十三五”扶贫规划，把五中全会要求和中央决策部署落到实处。

    国家林业局党组书记、局长张建龙表示，十八届五中全会审议通过的第十三个五年规划的建议，首次将生态文明建设写入五年规划，把绿色发展摆在了更加突出的位置，这充分体现了党中央、国务院建设生态文明和美丽中国的坚定决心，顺应了人民群众对良好生态环境的期盼。他说，今后五年，全国林业系统将认真贯彻十八届五中全会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，以生态文明建设为总任务，以增绿增质增效为总目标，深入实施以生态建设为主的发展战略，着力深化林业改革、着力加强资源保护、着力提升质量效益、着力夯实基础保障，加快推进林业现代化。

    “‘十三五’时期的发展，是整体、全面的发展。”财政部财政科学研究所所长刘尚希指出。公报强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。因此，要以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式；进一步转变政府职能，持续推进简政放权，以融合的思维去处理市场、政府和社会三者的关系；要建立健全现代财政制度、税收制度，使其在改善民生、促进结构调整等方面发挥更大的作用。

    在国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平看来，五中全会公报的亮点之一就是提出“奉行互利共赢的开放战略”。这意味着未来中国将加快双边多边贸易投资协定谈判，更加注重进口，更加开放市场，更加主动“走出去”，构筑大小自贸区平台，加快推进“一带一路”建设，为全球发展作贡献。同时，中国将积极参与全球经济治理和公共产品供给，推动全球新的多边经贸规则制定和谈判，为国际机构提供更多的人财物支持，在全球经济治理中发挥主导和引领作用。

    “‘十三五’期间，我国工业经济将发生重大变化，将从数量、规模的增长转向质量的提升。过去五年，工业经济增速高于GDP增速；未来五年，随着经济结构的优化、服务业占比的扩大，工业经济增速将与GDP增速相一致，甚至低于GDP的增速。”中国电子信息产业发展研究院副院长樊会文认为，虽然工业经济增速在放缓，但依靠创新发展与绿色发展，我国工业产品的质量会更好，更具国际竞争力，对国外产品的替代效应也会更加明显。

    公报提到，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和创造力。对此，清华大学公共管理学院院长薛澜认为，本届政府一直致力于推进转变政府职能和简政放权，五中全会公报再一次证明，我国的行政体制改革不是简单的“简化行政审批程序”，而是通过简政放权、放管结合实现提高政府效能，最终实现激发市场活力和社会创造力的目的。

    公报提出，运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。对此，国家行政学院教授许耀桐表示，这是对党的十八大和十八届三中、四中全会精神的升华。当前，全面建成小康社会进入决胜阶段，党的领导是关键。只有从严治党，把党建设好，全面建成小康社会的战略目标才能实现。