让约谈成为环保督政锐器

    今年以来，华东环保督查中心相继对山东省临沂市、江苏省无锡市、安徽省马鞍山市政府的主要官员进行约谈，被约谈者纷纷表示对所在区域较为突出的环境问题“很震动"。

    可见，作为一种督政方式，约谈的影响力非常大。正因如此，对于其中存在的行为不规范、给予对方指导帮助不够、被约谈者有整改决心欠缺整改办法等问题，就更不能忽视。如何让约谈成为环保督政的新锐器呢？笔者结合华东环保督查中心的做法以及本人工作中的实践，提出如下建议：

    规范约谈行为，强化约谈效力。《环境保护部约谈暂行办法》对约谈作出规范，但仅是规范环保部的约谈行为，对省级以下环保部门约谈未作明确约束。事实上，地方环保部门频频使用约谈，随意性较大。如此滥用乱用，使得约谈效力被贬低，甚至沦为“商谈”“空谈”。例如，某县环保局科长约谈规模企业负责人的行为就值得商榷。姑且不论其约谈“资格”以及企业老板是否买账，就其约谈的能力、掌握的政策法律水平，是否能让企业老板“震动”，就很值得怀疑。

    因此，环保部或地方环保厅应依据相关暂行办法，对约谈从制度层面作出规范。一是规范约谈范围。明确哪些问题适用约谈，哪级领导有权使用约谈，不能不论问题大小、情况轻重、性质优劣和层级高低，随心所欲约谈。二是规范约谈人主体资格。有权组织并实施约谈的人应予明确，避免发生县局的一个科长约谈规模企业负责人此类的“笑谈”。三是规范约谈程序。约谈是件严肃的事，应如行政处罚一样建立严格的约谈程序，杜绝“自由发挥”。四是规范约谈参加人。约谈参加人不能仅是约谈双方及邀请的有关部门，也应吸收笫三方人员参加。五是规范约谈记录文书。约谈内容、情况应如实记录并规范建档，以便日后作为进一步追究的证据材料。六是对约谈的原则、整改要求、支持措施及进一步处理的意见作出相应规范，强化约谈实效。

    直击问题要害，触动思想灵魂。华东环保督查中心之所以让约谈对象感到“很震动”，就是因为一针见血地指出当地突出环境问题，并辅以播放督查时拍摄的“问题影像”，对问题的直接切入和确凿的证据让约谈对象无言以对，自感惭愧，真正触动灵魂深处。同时，一定要明确“不履约”将面临严厉处罚的后果。例如对马鞍山市“将启动国家环保模范城市摘牌程序”，直击“痛处”。可见，约谈虽没有法律的强制性，也有别于组织处理温和的一面，但只要以整改纠错为落脚点，严明态度，直击问题“命门”，就会“约”到要害处，“谈”到关键点，使约谈对象入脑入心，产生很强的震慑力和约束力。

    指明方向路径，给足整改动力。约谈的终极目标是解决问题，因此应该给约谈对象一次整改机会。约谈者应本着指导、帮助的原则，以共同解决问题的态度，从政策、法律、技术等层面给予对方有力支持。由于环保的政策性、技术性很强，如果只是泛泛而谈，被约谈者往往难以精准施措，因此需要因地制宜地谈明整改的方法、路径。

    紧跟督改过程，实现约谈目标。现实中，重谈轻督是使约谈效果大打折扣的原因之一。约谈方认为把问题和要求讲清就可以，后续被约谈者怎么做可以不管不问——显然，这种“权力任性”不利于实现约谈目标。正确的态度应该是：不仅要在约谈时向对方表明整改目标，而且紧跟整改过程，真正抓“谈”有声，督“约”留痕，使整改措施落地生根，真正做到约谈不空谈，成效百分百。

    （作者单位：安徽省肥西县环保局）