平安不平安，群众说了算

    日前，广东省深圳市宝安区召开“平安宝安指数”研究课题结项论证会，与会专家一致同意本课题结项。至此，酝酿多时的“平安宝安指数”尘埃落定，首批指数将近期公布，届时宝安各片区的治安情况将通过媒体直观地呈现在公众面前。

    “平安宝安指数”课题组由深圳市宝安区综治办和中国人民公安大学治安学院相关专家组成。课题组主要负责人、中国人民公安大学治安学院院长宫志刚提出，目前的平安建设评价多采用主观性的方法，“平安宝安指数”研究旨在探索建立一种指数体系，用于对治安状况进行相对客观、全面、可比较的评价。

    参与结项论证会的专家表示，“平安宝安指数”的一大亮点是首次把群众满意度纳入其中，不仅能够客观反映宝安区社会治安综合治理的成效，而且也能够预测整个社会范围内治安治理工作的趋势，并有针对性地进行治理，同时对其他地区的治安评估体系建设也具有一定的借鉴和参考意义。

让群众在治安评价中有发言权

    “在各地现行平安建设评价体系中，作为地方治安实际承受者的群众没有多少发言权，容易造成工作与实际脱节。”课题组负责人之一、中国人民公安大学治安学院治安管理教研室主任王树民说。

    中共中央办公厅、国务院办公厅今年4月印发的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》提出，加强社会治安防控体系建设要以确保公共安全、提升人民群众安全感和满意度为目标。但课题组发现，我国目前主流的治安评价指标体系大都不能直接体现群众的安全感受。

    我国各地社会治安评价体系的主要依据是1994年公安部牵头设计的“社会治安状况评价指标体系”。其中，上海市“社会治安综合治理指标体系”把各项指标分为“打击、防范、教育、管理、建设、改造”等6个方面，并将各项指标纳入其中进行量化计算，该方法被广泛借鉴。经过多年发展，社会治安评价标准仍停留在单纯强调警情总量或是重点警情升降变化的初级水平，评价结果与群众直观感受差距明显。

    为解决这一问题，在“平安宝安指数”的研发构建过程中，课题组选取了能够较为真实反映社会治安状况的警情和群众满意度作为基础指标体系。其中，警情数据来自深圳市公安局的警务综合系统。群众满意度数据则来自深圳市《全市公共文明指数季度报告》中的治安满意度数据，该报告由深圳市委宣传部牵头，深圳大学独立调查研究得出，自2010年以来已连续调查了19个季度。

    一般来说，如果警情增加，群众满意度会降低；警情减少，群众满意度会升高。但不同警情对群众满意度的影响程度是不一样的。为此，课题组从近500万人口数据、10万多宗警情数据和积累了4年多的群众满意度数据中，挖掘出符合辖区实际的关联性信息，确定了不同警情对群众满意度的影响权重，用于指数计算。

    “平安不平安应该由群众说了算。”课题组认为，“平安宝安指数”的两项基础指标体系均与群众直观感受相关，对宝安区内的社会治安状况进行了定量、定性的分析，能够及时、清晰地反映出各区、各街道、各社区在不同时期的社会治安状况。

多元共治形成社会合力

    按照通行做法，各地的社会治安指标体系数据一般用于工作考核，并不会向社会公开，群众很难全面了解自己所处环境的治安状况。而“平安宝安指数”将按月公开发布，综合、客观地展现各片区治安状况的变化及趋势，尊重公众知情权，让辖区居民掌握自身工作、生活场景的安全现状，并积极参与平安创建和社会治安综合治理工作，形成社会力量齐抓共管的工作格局。

    宝安区是深圳市人口第一大区，外来人口多、工厂企业多、基层警力少，社会治安治理工作压力很大。而宝安区地处深圳经济特区原二线关外的特殊区位，容易导致大量流动人口滞留，更加剧了社会治安治理的压力。

    近年来，宝安区年均接报违法犯罪警情10万起以上，年均刑事立案2.6万宗以上，而全区仅有民警2200多名，万人警力配置率仅为4.3，远低于深圳全市万人警力配置率10.2和全国万人警力配置率13.8的平均水平。宝安区以全市10.9%的警力，管理服务全市28.8%的人口，处理全市24.6%的违法犯罪警情，管理力量严重短缺。

    为解决这一难题，宝安区探索群防群治新模式，逐步形成“多元共治”的模式。宝安区流塘平安建设促进会自成立以来，截获500余条直接破案线索、打掉违法犯罪团伙60余个、抓获各类违法犯罪嫌疑人1300多人，辖区警情得到有力控制，刑事案情从2011年至2013年逐年同比下降35%左右。目前，宝安区已经有24个这样的社会组织，有效调动了社会力量参与治安建设。2014年，宝安区首次摘掉了建区以来命案、飞抢、抢夺警情全市最多的“帽子”。

    课题组认为，定期发布平安指数，不仅能增加社会治安综合治理工作的透明度，让群众更了解自己所处的环境安全状况，而且也能进一步唤起他们参与平安建设的意识和热情。

    群众的参与也体现在监督上。“平安宝安指数”发布后，全区六个街道、各个社区的治安状况将一目了然地呈现在公众面前。宝安区综治办主任覃敬腾表示，“平安宝安指数”的公开发布将形成倒逼机制，使各片区的治安状况置于公众监督之下，也将促进主管部门努力改进工作。

为管理体制“查漏补缺”

    覃敬腾指出，宝安区要从微处着手，强调主动治理，通过精细化的措施、制度、程序，进一步改革治安管理体制，而“平安宝安指数”的发布将为管理体制“查漏补缺”起到指导性作用。

    “平安宝安指数”的评价结果能够清晰、客观地反映出社会治安综合治理在哪些领域取得了成绩，哪些领域还存在着不足之处。比如某个街道某个月得分比较低，说明这个街道本月治安比较差。通过分析，能及时发现影响治安的最主要因素，为实现动态整改指明方向。

    课题组用2013年以来的数据进行测算发现，“平安宝安指数”既能够较准确地反映出宝安区的治安形势变化，也能够暴露出一些常规分析无法发现的问题，达到了预期的效果。

    “公布平安指数对基层政法综治部门有很大触动，指数的测算情况印证了沙井打黑专案后我们街道治安的好转态势，同时也反映出我们与全区平均水平还有一定的差距，使我们可以有针对性地采取治安防控措施。”沙井街道党工委副书记毛健强说。

    课题组认为，治安评价的真正目的应该是鼓励先进，鞭策后进。但在实践中，有的评价只是笼统的概念，对综治、公安部门没有直接的指导意义，有的评价只是事后的考核和分析，没有预测性，不能对辖区不同地区进行分类指导，无法提出具有针对性的整改措施。

    课题组认为，“平安宝安指数”定期发布，对增强街道党政主要领导干部的重视程度、指导街道及时有效地找到工作短板将发挥重要作用。同时街道针对每月发布的指数通报，专门召开会议分析研判，按照指数指标将责任分解细化至业务科室，能够让传统被动的考核转换为主动工作，既能强化部门配合协作，又能全面促进辖区社会治安持续好转。

    （本报记者 周洪双）