改革助力森林绿、产业兴、百姓富

    内蒙古大兴安岭林区地处祖国最北端，林业生态功能区总面积10.67万平方公里，森林面积8.27万平方公里，活立木总蓄积9.5亿立方米，总面积、活立木总蓄积居东北四大重点国有林区之首。有60多年发展历史的内蒙古大兴安岭管理局，各类职工超过30万人，是国有大型林业企业。内蒙古大兴安岭国有林区在发展中存在哪些问题？林区下一步改革发展的目标是什么？对此，记者采访了内蒙古森林工业集团有限责任公司（大兴安岭林业管理局）董事长、党委书记张学勤。

    记者：内蒙古大兴安岭国有林区目前发展存在哪些问题？

    张学勤：目前发展中遇到的问题主要有四点：一是经济结构单一。转型产业投入严重不足，“独木支撑”的产业格局一直没有得到根本转变。二是民生水平低下。林区在岗职工年人均工资长期为自治区、呼伦贝尔市地区平均工资的50%左右；大部分职工居住在板夹泥和简易棚户房中，户均居住面积不足40平方米。三是历史遗留问题较多。林区历经多次国家林业政策调整和内部重大改革，积累了如金融债务庞大、企业“三供一业”（供热、供水、供电、物业）负担沉重等诸多历史遗留问题。四是基础设施严重落后。林区现有公路网密度仅为1.5米/公顷，绝大多数为20世纪七八十年代建成的低等级砂石路；12.8万职工居民饮水仍未达到国家安全标准。

    记者：内蒙古森林工业集团建设生态林业、民生林业和打造祖国北疆亮丽风景线，具体的措施有哪些？效果如何？

    张学勤：按照国家发展生态林业、民生林业和内蒙古打造祖国北疆亮丽风景线的要求，我们确定了建设内蒙古最大的森林碳汇基地、最大的商品林储备基地、最大的绿化种苗基地、最大的绿色林特产品培育加工基地、最具特色的森林生态旅游休闲度假基地和林木资源综合利用龙头、水电清洁能源生产龙头、矿产水资源开发龙头即“五大基地、三大龙头”的目标。

    一是转变管理理念。树立了大资源观、大生态系统理念，把林权证内构成森林生态系统的要素如林下野生经济植物、水体、河岸等全部纳入保护范围。二是严厉打击毁林开垦、蚕食林地等危害森林资源安全的违法行为，维护了重点国有林区的完整性。三是改进管护方式。探索实施了固定管护与移动管护站叠加的措施，增加管护的密度和频次；调整管护布局，连续13年100%落实了森林管护责任。四是全面提升扑火作战能力。提出了“投重兵，打小火，当日火当日灭”的扑火理念，连续5年林区森林火灾当日灭火率达95%以上。五是将良好的生态环境作为林区发展旅游产业的最大优势，推动林区旅游产业率先发展。2014年，林区共接待游客106万人次，实现旅游综合收入6.47亿元。六是科学合理开发利用各类林间林下资源，努力打造“培育、加工、销售”为一体的绿色林特产品生产基地。七是着力改善民生，连续5年为职工大幅增资。投入11.9亿元配套资金和大量建筑材料、义务劳动全力推进棚改工程建设。在海拉尔、牙克石、扎兰屯等中心城镇开展了棚户区改造异地建设，使4.5万户林业居民移居到中心城镇享受城市文明。

    记者：林区下一步改革发展的目标及措施是什么？

    张学勤：按照国家、自治区总体部署，结合林区实际先行先试，我们将用5～10年的时间，率先在内蒙古大兴安岭重点国有林区基本建成良好的森林生态体系、完善的生态主导型经济体系、公平普惠的社会公共服务和保障体系。

    计划到2023年第十次全国森林资源连续清查时，森林覆盖率达80%以上，森林面积达到835万公顷，活立木蓄积达到11亿立方米，资源总量持续增长，生态系统更加健康稳定。建立与生态保护建设相适应的自然资源管理体制，进一步明晰林区自然资源资产的权属，构建精干高效的国有自然资源的组织管理体系，形成完整统一健全的资源管理行政执法体系。

    我们将以最有效的措施推动生态保护、产业转型，保持林区的可持续发展和社会的和谐稳定，实现森林绿、产业兴、百姓富的目标，为打造祖国北疆生态文明亮丽风景线作出新贡献。

    （本报记者 高平 本报特约记者 薛海军）