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    光明日报 2014年12月15日 星期一

    督查在行动

    简政放权激发活力 各地加大力度改革攻坚

    作者:韩洁 《 光明日报 》( 2014年12月15日   03 版)

        主动适应经济新常态,关键要释放改革红利,依靠改革破解发展难题,为创新驱动发展营造良好的外部环境和机制,激发经济新活力,让改革成为经济调结构转方式的重要推动力。

     

        记者在各地调研发现,一年多来,中央部署的一系列关键领域改革正陆续推开,一些基层大胆创新探索,积累了许多可复制、可推广的经验,正在推动改革向深水区不断攻坚。

     

    简政放权消除审批管理“灰色地带”

     

        12月1日10时许,在辽宁省沈阳市铁西区政务服务中心,省政府副秘书长郭富春将全省首张“三证合一”执照交到沈阳地铁兴华地下商业街开发有限公司负责人宋林林手中,标志着辽宁省领先全国开展的“三证合一”登记制度正式拉开序幕。

     

        “三证合一”,意味着企业办理执照只需要申报一套材料,在一个窗口办理,为企业简化了手续,节省了时间,降低了办理成本。这是继年初辽宁在全国率先启动工商登记制度改革后,又一改革创新之举。

     

        今年中央提出要再取消和下放200多项行政审批事项。记者在各地看到,简政放权成为各级政府转变政府职能、深化行政体制改革的“重头戏”,一系列为企业创业松绑的改革探索,有效激发了社会投资创业热情,各地市场主体登记量均呈“井喷”增长态势。

     

        河北省继今年8月将31项工商登记前置审批事项改为后置审批后,从12月起又将82项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批,涉及经济、文化、卫生等诸多领域,至此该省大部分企业工商登记前置审批已取消。

     

        江苏省不久前提出了“建立5张清单,1个平台,7项相关改革”为主要内容的简政放权一揽子改革,目前该省行政审批事项已由改革初期的889项,减少到375项,削减量已占原审批事项总量近六成。

     

    改革体制机制唤醒“沉睡”的资金

     

        全面深化改革,当前亟须破除一些体制机制障碍,激发市场主体活力,发挥市场在资源配置中的基础性作用。

     

        广西田东县为从深层次解决农村金融供需矛盾,唤醒农民“沉睡”的资产,早在两年前就大力推进产权融资探索,打造金融改革“升级版”,还建立了广西首家农村综合产权交易中心,启动农村土地承包经营权抵押担保制度改革。

     

        经估算,田东县林农持有的林业总资产价值超过了34亿元。“如果按照70%折扣进行林权抵押贷款,至少可盘活森林资源资产获得林权抵押贷款27亿元,每户可增加3.7万元贷款。”田东县委书记王军说。

     

        在北京,通过投融资体制改革和运营机制改革,更多社会资本被引入轨道交通、综合交通枢纽、污水固废处理、城镇供热等领域。目前该市126个市政基础设施领域试点项目70%的社会资本来源已经落实,新增社会办医、社会养老、文化创意等试点领域初步筛选61个试点项目,预计引资1300亿元。

     

        重庆市财政局副局长刘大卫介绍,该市已专门组建产业引导股权投资基金,改革“项目补贴”扶持产业发展的传统模式,首批吸引16家基金签约,以撬动各类社会资本精准投向工业、科技、现代服务业等6个领域的新兴产业。

     

    狠抓落实 让群众监督改革

     

        改革能否取得成效,关键要在监督落实上下功夫。记者在调研中切实感受到,随着越来越多地区向社会公开政府“权力清单”,群众监督下的改革举措正得到有效落实。

     

        政府部门掌握的审批权限过大,容易导致违法违纪腐败现象。渭南市住建局局长简录民坦言,建立“权力清单”,将权力放进了“透明玻璃瓶”中,让群众看得见、摸得着、监督得了,消除了权力的寻租空间。

     

        从本月10日起,江苏省政府56个部门的责任清单也正式公布,其中明确规定了政府部门必须承担哪些责任,必须做哪些事情,划清每个部门的“职责边界”。江苏也成为继浙江、安徽后第三个建立责任清单的省份。

     

        狠抓改革落实,还必须要敢于打破部门利益藩篱。湖北率先出台促进高校、院所科技成果转化的“新十条”,授予高校、院所研发团队研发成果的使用权、经营权和处置权。华中科技大学副校长骆清铭的职务发明专利“大脑地图”被武汉沃亿生物有限公司以1000万元买断,收益的70%归骆清铭及其团队。

     

        (据新华社北京12月14日电 新华社记者 韩洁 参与记者:陈梦阳、朱峰、武卫红、陈晨、王军、孔祥鑫、何宗渝、黄深钢、陈刚、向志强)

     

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