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    光明日报 2014年11月15日 星期六

    城镇化的生命力在于产业发展

    全国人大农业与农村委员会委员、中国社科院学部委员 张晓山 《 光明日报 》( 2014年11月15日   06 版)

        城镇化首先是产业的发展,要发展有效益、有需求、有利于环境保护的可持续发展的产业,才能为进城的农民创造有保障的、长久的就业机会,最终,政府能有经济总量和税收的增长,农民工也能有收入。产业发展导致人口的集聚和消费能力的增强,也为吸引社会资本发展当地第三产业创造了条件,三产的发展又进一步促进经济增长,并能够创造更多的就业岗位。这样,城镇化就有生命力和底蕴,才会是一个良性循环。

        产业如何发展?用什么方式来布局?如何吸引资源和实现资源的优化配置?吴江从早年的“一镇一品”的外向型的经济发展战略,发展到优化产业区域化布局,扶持和培育产业集群,现在又进化为以产业振兴计划为支撑,发展循环经济和低碳经济,着力发展节能产业、新能源产业和环保产业,逐步建立绿色城市发展的新模式。

        土地制度创新是吴江新型城镇化进程中的核心问题。吴江通过“三置换”(换股、换房、换保障)等举措来探索土地利用收益的共享机制;通过制度创新盘活城乡存量建设用地。在镇村规划时留出10%的比例作为农村集体建设留用地,用于发展物业;对宅基地置换后新增的土地,通过市场化运转,收益归集体、农民按股分红。通过制度创新,协调地方政府与农民之间的利益关系,赋予农民更多财产权利,让农民分享土地的增值收益,最终建立一个政府、企业和农民合作共赢的机制。

        吴江的城镇化实践给我们的启示是:一是产业发展要尊重客观经济社会发展规律和历史沿革,因地制宜,与时俱进;二是通过农村土地制度的产权改革,让农民分享土地的增值收益;三是通过城乡规划一体化,来统筹新型城镇和社会主义新农村的协调发展;四是注重发展现代农业和探索农村集体经济的有效实现形式;五是转变政府职能和创新融资体制。

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