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    光明日报 2014年10月29日 星期三

    180多项对依法治国具有重要意义的改革举措

    ——《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》六大任务解读

    薛刚凌、赵鹏 《 光明日报 》( 2014年10月29日   09 版)
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        告读者

     

        金秋十月,党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》提出了180多项对依法治国具有重要意义的改革举措。习近平总书记在中央深改组第六次会议上强调,要把这些举措“纳入改革任务总台账,一体部署、一体落实、一体督办”。落实这些举措,首先要了解这些举措。刚刚创办的《融媒体》版,采取报网联动的办法编出这一期,请广大读者通过扫描二维码进入光明网相关页面,了解更多内容。

     

    1完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施

     

        (一)健全宪法实施和监督制度

     

        ●完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制

     

        ●加强备案审查制度和能力建设

     

        ●国家宪法日制度

     

        ●宪法宣誓制度

     

        (二)完善立法体制

     

        ●加强党对立法工作的领导制度

     

        ●健全有立法权的人大主导立法体制机制

     

        ●增加有法治实践经验的专职常委比例

     

        ●建立健全立法专家顾问制度

     

        ●完善公众参与政府立法机制

     

        ●对部门间争议较大的重要立法事项引入第三方评估

     

        ●依法赋予设区的市地方立法权

     

        (三)深入推进科学立法、民主立法

     

        ●健全向下级人大征询立法意见机制

     

        ●建立基层立法联系点制度

     

        ●健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度

     

        ●完善立法项目征集和论证制度

     

        ●探索委托第三方起草法律法规草案

     

        ●健全立法机关和社会公众沟通机制

     

        ●探索涉及重大利益调整论证咨询机制

     

        ●健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制

     

        ●完善法律草案表决程序,对重要条款可以单独表决

     

        (四)加强重点领域立法

     

        ●健全以公平为核心原则的产权保护制度

     

        ●加强企业社会责任立法

     

        ●完善激励创新的产权制度

     

        ●完善知识产权保护制度

     

        ●完善促进科技成果转化的体制机制

     

        ●加强市场法律制度建设,编撰民法典,制定和完善发展规划、投资管理等方面法律法规,促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用

     

        ●依法加强和改善宏观调控、市场监管,维护公平竞争的市场秩序

     

        ●加强军民融合深度发展法治保障

     

        ●坚持和完善人民代表大会制度

     

        ●坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

     

        ●坚持和完善民族区域自治制度

     

        ●坚持和完善基层群众自治制度

     

        ●发展行业自律制度

     

        ●完善国家机构组织法

     

        ●推进反腐败国家立法

     

        ●完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度,把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益

     

        ●制定公共文化服务保障法

     

        ●制定文化产业促进法

     

        ●制定国家勋章和国家荣誉称号法

     

        ●加强互联网立法

     

        ●加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设

     

        ●加强社会组织立法

     

        ●制定社区矫正法

     

        ●加快国家安全法治建设,抓紧出台反恐怖等一批急需法律

     

        ●建立健全自然资源产权法律制度

     

        ●完善国土空间开发保护方面的法律制度

     

        ●制定完善生态补偿和环境保护等法律

     

        ●实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据

     

    2深入推进依法行政,加快建设法治政府

     

        (一)依法全面履行政府职能

     

        ●完善行政组织法律制度

     

        ●完善行政程序法律制度

     

        ●推行政府权力清单制度

     

        ●完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度

     

        ●强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权

     

        ●强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责

     

        ●强化市县政府执行职责

     

        (二)健全依法决策机制

     

        ●完善重大行政决策法定程序

     

        ●推行政府法律顾问制度

     

        ●建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制

     

        (三)深化行政执法体制改革

     

        ●推进综合执法

     

        ●理顺行政强制执行体制

     

        ●理顺城管执法体制

     

        ●实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度

     

        ●严格执行罚缴分离和收支两条线制度

     

        ●健全行政执法和刑事司法衔接机制

     

        (四)坚持严格规范公正文明执法

     

        ●完善执法程序,建立执法全过程记录制度

     

        ●建立健全行政裁量权基准制度

     

        ●加强行政执法信息化建设和信息共享

     

        ●全面落实行政执法责任制

     

        (五)强化对行政权力的制约和监督

     

        ●对权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制

     

        ●完善政府内部层级监督和专门监督

     

        ●完善纠错问责机制

     

        ●拓展审计范围

     

        ●强化上级审计机关对下级审计机关的领导

     

        ●探索省以下地方审计机关人财物统一管理

     

        ●推进审计职业化建设

     

        (六)全面推进政务公开

     

        ●推进和完善政务公开

     

        ●推进重点领域的政府信息公开

     

        ●推行行政执法公示制度

     

        ●推进政务公开信息化

     

    3保证公正司法,提高司法公信力

     

        (一)完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度

     

        ●建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度

     

        ●健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度

     

        ●完善惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定

     

        ●建立健全司法人员履行法定职责保护机制

     

        (二)优化司法职权配置

     

        ●健全公、检、法相互配合、相互制约的体制机制

     

        ●推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点

     

        ●完善刑罚执行制度,统一刑罚执行体制

     

        ●改革司法机关人财物管理体制,探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离

     

        ●最高人民法院设立巡回法庭

     

        ●探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,办理跨地区案件

     

        ●完善行政诉讼体制机制,合理调整行政诉讼案件管辖制度

     

        ●改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制

     

        ●加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠讼行为的惩治力度

     

        ●完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度

     

        ●完善审级制度

     

        ●完善对行政强制措施实行司法监督制度

     

        ●强化检察机关对行政机关行使职权的监督

     

        ●探索建立检察机关提起公益诉讼制度

     

        ●健全司法机关内部监督制约机制

     

        ●建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度

     

        ●完善办案责任制,落实谁办案谁负责

     

        ●加强职务犯罪线索管理,健全受理、分流、查办、信息反馈制度

     

        ●明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接

     

        (三)推进严格司法

     

        ●加强和规范司法解释和案例指导,统一法律适用标准

     

        ●推进以审判为中心的诉讼制度改革,全面贯彻证据裁判规则,完善证人、鉴定人出庭制度

     

        ●实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制

     

        (四)保障人民群众参与司法

     

        ●完善人民陪审员制度

     

        ●构建阳光司法机制,推进司法公开

     

        ●加强法律文书释法说理

     

        ●建立生效法律文书统一上网和公开查询制度

     

        (五)加强人权司法保障

     

        ●强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的诉权保障

     

        ●健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度

     

        ●加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制

     

        ●制定强制执行法,加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度

     

        ●落实终审和诉讼终结制度,实行诉访分离

     

        ●对申诉逐步实行由律师代理制度

     

        (六)加强对司法活动的监督

     

        ●完善检察机关行使监督权的法律制度

     

        ●完善人民监督员制度

     

        ●规范媒体对案件的报道

     

        ●依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为

     

        ●对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销职业证书的律师和公证员,终身禁止从事法律职业

     

    4增强全民法治观念,推进法治社会建设

     

        (一)推动全社会树立法治意识

     

        ●把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课

     

        ●把法治教育纳入国民教育体系

     

        ●健全普法宣传教育机制

     

        ●实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制

     

        ●建立以案释法制度

     

        ●加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设

     

        ●健全媒体公益普法制度

     

        ●加强社会诚信建设,健全公民和组织守法信用记录

     

        ●加强公民道德建设

     

        (二)推进多层次多领域依法治理

     

        ●发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用

     

        ●发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用

     

        ●支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能

     

        ●加强在华境外非政府组织管理

     

        (三)建设完备的法律服务体系

     

        ●推进公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务

     

        ●完善法律援助制度

     

        ●发展律师、公证等法律服务业

     

        ●健全统一司法鉴定管理体制

     

        (四)健全依法维权和化解纠纷机制

     

        ●建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制

     

        ●把信访纳入法治化轨道

     

        ●健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善多元化纠纷解决机制

     

        ●加强行业性、专业性人民调解组织建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系

     

        ●完善仲裁制度

     

        ●健全行政裁决制度

     

        ●推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制

     

        ●依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理

     

    5加强法治工作队伍建设

     

        (一)建设高素质法治专门队伍

     

        ●加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设

     

        ●把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位,畅通法治专门队伍内部和外部交流渠道

     

        ●完善法律职业准入制度

     

        ●建立从符合条件的律师、法学家中招录立法工作者、法官、检察官制度

     

        ●加强边疆地区、民族地区法治专门队伍建设

     

        ●完善法治专门人员的职业保障制度,建立专业职务序列及工资制度

     

        ●建立法官、检察官逐级遴选制度

     

        (二)加强法律服务队伍建设

     

        ●构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍

     

        ●加强律师事务所管理,发挥律师协会自律作用

     

        ●各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师

     

        ●企业可设立公司律师

     

        ●发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍

     

        ●推动法律服务志愿者队伍建设

     

        ●建立激励法律服务人才跨区域流动机制

     

        (三)创新法治人才培养机制

     

        ●形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系

     

        ●建设涉外法治人才队伍

     

        ●健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制

     

        ●打造高水平法学家和专家团队

     

    6加强和改进党对全面推进依法治国的领导

     

        (一)坚持依法执政

     

        ●健全党领导依法治国的制度和工作机制

     

        ●党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责

     

        ●坚持政法委员会对政法工作的领导,政法机关党组织要建立健全重大事项向党委报告制度

     

        (二)加强党内法规制度建设

     

        ●完善党内法规制定体制机制,加大党内法规备案审查和解释力度,形成配套完备的党内法规制度体系

     

        ●完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定,着力整治各种特权行为

     

        (三)提高党员干部法治思维和依法办事能力

     

        ●把法治建设成效纳入政绩考核指标体系

     

        (四)推进基层治理法治化

     

        ●加强基层法治机构建设,强化基层法治队伍,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制

     

        (五)深入推进依法治军从严治军

     

        ●深化军队领导指挥体制、力量结构、政策制度等方面改革

     

        ●健全军事法规制度体系,严格规范军事法规制度的制定权限和程序

     

        ●加大军事法规执行力度,明确执法责任

     

        ●健全军事法制工作体制

     

        ●改革军事司法体制机制

     

        ●建立军事法律顾问制度

     

        ●改革军队纪检监察体制

     

        ●建立官兵的法律知识普及体系,强化官兵法治理念和法治素养

     

        ●完善军事法律人才培养机制。加强军事法治理论研究

     

        (六)依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一

     

        ●完善与基本法实施相关的制度和机制

     

        ●运用法治方式巩固和深化两岸关系和平发展,完善涉台法律法规

     

        ●加强内地同香港和澳门、大陆同台湾的执法司法协作

     

        (七)加强涉外法律工作

     

        ●完善涉外法律法规体系,促进构建开放型经济新体制

     

        ●积极参与国际规则制定,运用法律手段维护我国主权、安全、发展利益

     

        ●强化涉外法律服务

     

        ●深化司法领域国际合作,完善我国司法协助体制

     

        ●加强反腐败国际合作

     

        ●积极参与执法安全国际合作

     

        ●健全党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制

     

        光明日报、中国政法大学共建“明政智库”薛刚凌、赵鹏提供文字

     

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