7万亿财政支出花哪儿了？

    决算是对年度财政预算执行最终情况的全面反映，百姓十分关切。财政部日前公布的“关于2013年中央决算的报告”显示，2013年中央公共财政支出总量为69698.48亿元。近7万亿的财政资金，花到了哪里？预算执行到位了吗？又存在哪些问题？针对这些关切，记者进行了采访。

两个压减：支出向民生倾斜

    报告显示，2013年中央公共财政支出68491.68亿元，完成预算的98.5%。加上用于补充中央预算稳定调节基金的1206.8亿元，支出总量为69698.48亿元。

    “中央公共财政收支总量相抵，赤字8500亿元，与预算持平，中央决算情况总体良好。”财政部财科所副所长刘尚希指出，加强对决算的审查和监督，确保每一分钱都花得明白，意义重大。

    “从支出决算的具体情况看，考虑到2013年前几个月中央公共财政收入增幅明显回落，预算执行中按5%比例压减中央本级一般性支出，同时结合规范转移支付制度压减了中央对地方专项转移支付，腾出的资金统筹用于改善民生。”财政部部长楼继伟说。

    “去年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出合计15896.47亿元，同比增长10.9%。”刘尚希说。

    2013年全国约1.2亿名农村义务教育阶段学生全部享受了免学杂费和免费教科书政策；企业退休人员基本养老金水平继续按照10%的标准提高，月人均达到1900元左右；城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年280元。

    “这说明，我国公共财政民生投入逐年增大，民生改善有目共睹。”刘尚希说。

“三公”经费：还要“精准”透明

    报告显示，2013年，中央行政事业单位财政拨款因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费支出，合计70.15亿元，比预算数减少9.54亿元。

    “‘三公’经费只简略包含因公出国费、公车购置及运行费、公务接待费的总额及增减变动情况，是不够的。比如，对于出国（境）组团人数及人次等详细信息，应在‘三公’经费预算情况中列示。”中央财经大学财经研究院院长王雍君说，按照透明度要求，“三公”经费公布的金额应分解出数量和价格。“数量和单价不公开，信息就会打折扣。”

    “中央‘三公’经费改革正在往前推进，但我们的会计准则还没跟上。”中南财经政法大学教授张琦的担忧是，会计准则没有把“三公”经费的信息准确地反映出来，导致公众和媒体对三公经费的关注达不到应有的效果。

    张琦说，如果建立权责发生制的政府财务报告，就会有政府收入费用总表和成本费用明细表。“那时，不仅仅是‘三公’经费，政府运行的其他成本费用都可以查到。”张琦说。

资金使用“失范”，尚需预算加力

    近日，审计署公布的审计工作报告指出，在主要审计的38个中央部门中，“三公”经费和会议费财政拨款支出比上年下降22.93%。但是，截至2013年底，仍有14.14%的部门预算未执行。同时，审计报告还揭示了一些地方转嫁因公出国（境）费用、违规使用公务用车、在公务接待中购买礼品等问题。

    审计部门报告显示，由于审批链条长、信息沟通不畅，加上审核监管不到位，造成专项资金管理使用中问题较多。比如，在分配环节，超范围和超标准分配财政资金128余亿元；在申报和拨付环节，抽查的6个中央财政专项中有18亿余元被骗取套取；在使用环节，挤占挪用专项资金31亿余元。

    此外，还存在部分财政资金分配不规范，分配中存在超范围、超标准，以及申报中存在虚报冒领问题。

    “中央预算执行情况是好的，但存在一些问题，主要是各级政府间和政府各部门间事权划分不够清晰，专项转移支付项目散、小、多，管理仍然不够规范。”全国人大财经委副主任委员廖晓军说，财政结余资金较多，财政资金使用绩效有待提高。

    “下一步，还需加快推动建立全面规范、公开透明的预算管理制度，把政府所有收支全部纳入预算管理，强化财政结余结转资金管理。”楼继伟说。（本报记者 杨亮）