民生服务的平房创新

    62项涉及民生的政务审批和政务服务事项下沉到社区，一个窗口对外、一站式服务、一条龙办公——黑龙江省哈尔滨市平房区经过3年摸底调研，创新性地构建了“三个一”民生服务新模式，让“一点小事也要跑断腿”彻底成了历史，实现了服务下沉、民心上移。

    “如何最大程度为群众提供便利，让群众出门就能很方便地办事，是我们一直追求的目标。”平房区委书记于得志说。

一变 事项下沉：办公一条龙

    平房区地处哈尔滨南郊，离市中心比较远，群众办事很不便捷。为了方便群众，2011年，平房区成立了哈南工业新城民生服务大厅，将全区8个部门53项涉及人社、民政、交通等方面的便民服务事项集中在一个大厅办理，这在黑龙江省是第一家。2013年下半年以来，平房区又在黑龙江率先启动了“智能化社区”建设，将62项涉及民生的政务审批和政务服务事项下沉到首批6个试点社区，初步形成一个窗口对外、一站式服务、一条龙办公的服务模式。

    “在选择要下沉的政务审批和政务服务事项时，我们充分征求群众意见，全区各职能部门充分走访调研，对全区各部门259项民生服务、审批事项逐一梳理，最后确定了下沉的便民服务事项。”主抓这项工作的平房区副区长牟宏峰说。

    “以前是‘上面千根线，下面一根针；下面一把抓，上来再分家’，现在变成‘上面千根线，下面千根针；下面一格抓，上来再归口’。”平房区民政局局长张德文介绍，平房区的社会管理服务模式，实现了由被动变主动，由单一变协同，由分散变统筹。

二变 统一平台：社区都能办

    “把您的身份证、户口簿和残疾人证给我，您先坐那稍等一下。”53岁的刘大爷来办残疾人辅助器材申领，百利社区工作人员柳慧热情接待。识别身份证、采集人像，填写电子表单录入相关信息，然后拍摄要件，提交给审批部门等待审批。“大爷，可以了，残联会给您打电话，通知您什么时间到哪里申领。”

    柳慧是去年社区招来的第一批大学毕业生。她告诉记者，“以前居民到社区，我是告诉他们到哪里办事，现在可以直接给他们办理”。刘大爷对记者说：“原来我得先到社区填申请表，然后去街道盖章，再把这些材料提交给残联，等着审批，得让孩子请假陪我去。现在好了，出门到社区就办利索了，太方便了。”

    据了解，为方便社区工作人员办理，平房区建立了“市—区—社区”三级联合办公软件平台，将政府职能部门事项“装到”一个软件、一台电脑中，社区工作人员通过电脑安装的固定程序操作即可。“不管社区大小、条件如何，哪怕只有一个窗口、一套设备，就可以为百姓提供‘强大’的服务。”民生服务大厅主任杨秀玲说。

    政府服务下沉，使社区从政府行政审批和服务的最末端变成了最前沿。在新牧社区工作多年的段立杰感慨：“以前不到社区的人到社区来了，在社区解决不了的问题现在能够解决了。”

三变 服务到户：工作更细化

    建安小区建于20世纪80年代，虽然房子有些旧，但庭院和楼道非常整洁。走到小区2单元203门前，社区主任常淑云敲响了楼长王庭芝的家门。一进屋，王大妈就和常主任唠上了：“6楼老韩急病住院了，楼下的老太太腿脚不好，你帮我多关注，有事赶紧和我联系。”

    从王大妈家出来后，常淑云又带我们来到了胖婶家。胖婶是这个楼的楼长，志愿为社区服务，“我儿子说我年纪大了，不让我管，可我愿意管。社区干部好，为老百姓真办事，感动了我们。”胖婶说，“5楼有个精神病患者，常主任平时米、面、菜都给她带一份来，大年三十还包饺子给送过来，我不得和她学吗？”

    常淑云告诉记者，建桥社区过去7个窗口办事、8个人办公，智能化社区启动以来，受理窗口只需一个，人手腾出来之后要求工作人员每周下社区两次，了解社区信息和居民需求。“去年龙翔小区着火，我们拿出信息采集表，10多分钟就把16户人家都找到了，减少了他们的经济损失。”她说，“我觉得，做社区工作就要时刻惦记着群众的事。”

    目前6个试点智能化社区累计接待市民咨询8357件、办理各类事项6916件，按时办结率及群众满意率均为100%。今后，这一做法将在25个社区全部推广。（本报记者 孙明泉 朱伟华 本报特约记者 张士英）