珍视改革的精神财富

    规划了路线图、明确了时间表、布置了任务书——新一轮文化体制改革，已经进入全面实施阶段！

    2月28日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议，审议通过了《深化文化体制改革实施方案》，为今后一个时期的文化改革发展列出25项、104条重要改革举措及工作项目，并按照2015年、2017年、2020年三个时间节点明确了进度要求，确保各项改革任务能落地、见实效。今年将启动实施80多项改革任务。

    回望过去10年的改革历程，一个重大突破是“明确了新的文化建设理念”，区分文化事业和文化产业，拨开了改革“迷雾”，明确文化事业政府主导、文化产业市场主导，一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，“两手抓、两加强”。

    在新一轮改革中，依然遵循这个“两分法”的改革规律，区别对待，改革的任务清晰而明确：着眼保障和改善文化民生，构建现代公共文化服务体系；提高文化产业发展效益，构建现代文化市场体系。改革的路径和方法也一目了然：对公益性文化事业，坚持政府主导、财政支持，保障人民基本文化权益，强调公益性、基本性、均等性、便利性，明确以公共财政为支撑，切实加大建设投入；对经营性文化产业，坚持市场主导、企业主体，满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求。

    国务院日前发布的《推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》和《关于加快发展对外文化贸易的意见》两个重磅文件，突出了经济规律和市场思维。两个文件都大量通过财税、金融等经济手段去释放市场信号、引导产业发展。发展对外文化贸易，打出了信贷、债券、保险、担保、外汇管理的金融支持“组合拳”；为了加快深度融合，则巧用税收杠杆，“企业发生的符合条件的创意和设计费用，执行税前加计扣除政策，抵扣所得税应纳税所得额”，鼓励其他企业加大对创意和设计的投入力度，主动购买设计服务，真心接纳文化产业。市场的发展和市场的问题，都将交由市场去解决，体现市场经济的方法和规律。

    经过多年改革发展，我国文化整体实力和竞争力显著提升，为新一轮文化体制改革打下了坚实的基础。一批骨干文化企业正在发展壮大，2013年，主营业务收入和资产总额均超过100亿元的国有新闻出版和广电骨干文化企业已有9家。近年来，有关部门积极推动符合条件的文化企业上市，目前共完成44家企业上市，其中A股上市企业41家，融资总额达415亿元人民币；H股上市企业3家，融资额54.3亿港元。但应该看到，文化产业跨地区、跨行业、跨所有制重组还存在一定障碍，文化资源还没有得到最有效的整合，文化生产力还没有得到进一步的释放，还需要进一步提高文化产业发展效益，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

    还应该看到，一些国有经营性文化单位转企改制后，企业牌子立起来了，但还没有真正地按现代企业制度运行，市场经营能力不强。转企改制只是第一步，持续健康发展才是“硬道理”，还需要在市场中历练，成为有竞争力的、合格的市场主体。

    针对当前我国文化建设面临的新任务和新挑战，新一轮文化体制改革十分注重改革的统筹协调。一方面，文化体制改革是“五位一体”全方位改革的重要内容，注重与其他各领域改革的统筹协同，比如与经济体制改革衔接要加强文化市场体系建设，与行政管理体制改革衔接要完善文化管理体制，与社会体制改革衔接要推进公益性文化事业发展。另一方面，要注重文化行政部门之间的统筹协调。近日，由文化部牵头、20个部门参加的国家公共文化服务体系建设协调组成立，将以各类公共文化设施“互联互通”为切入点，统筹基层文化设施的资源配置，统筹推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农家书屋等已有重点文化惠民工程，把有限的资金用于群众最需要的文化设施和内容。

    不管是上一轮文化体制改革，还是新一轮改革，都释放出一个强烈的信号：文化事业、文化产业只是运行方式的差别，两者的精神内核是一致的。无论是文化事业单位还是文化企业，都要始终把社会效益摆在首位，重视文化创作生产的内容质量和文化内涵，努力实现社会效益与经济效益的有机统一。发展文化产业也要强调把社会效益放在首位，强调在继承基础上借鉴创新，强调文化企事业单位和文化工作者的社会责任。(本报记者 张玉玲)