如何认识使市场在资源配置中起决定性作用

    按 语

    十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中提出，要使市场在资源配置中起决定性作用，这不仅仅表明党对市场机制的认识前进了一大步，更重要的是为市场在社会主义市场体制下应该发挥的作用给予了准确的定位。

    市场的基础性作用是在现代市场经济体制的双层构架下对市场作用的一种界定，即市场在微观经济运行的层面上发挥作用，政府则在宏观经济运行的层面上发挥作用。我国的社会主义市场经济体制尽管也要遵循市场经济运行的一般逻辑，但中国特色社会主义基本经济制度的公有制主体地位，决定了社会主义市场经济体制运行不仅仅要处理好市场与政府的这种双层关系，而且还要处理好市场与政府在资源配置中的关系。在这两个关系中，后者对于完善社会主义市场经济体制更为基础。

深化国有资产管理体制改革是市场起决定性作用的前提保障

    使市场在资源配置中起决定性作用必须以改革国有资产管理体制为前提。自1992年确立社会主义市场经济体制改革目标后，市场经济不断发展，到目前为止，我国已有95%的商品和服务价格完全由市场供求关系决定。但一些重要的资源和生产要素仍由政府定价，如土地、资金、天然气、石油，等等。这些重要的资源和生产要素虽然在数量上不占优势，但在国民经济中却有着举足轻重的地位。改革这些资源和要素的价格决定机制尽管非常重要，但从中国特色社会主义的基本经济制度角度来理解这些资源和要素政府定价问题又有逻辑上的合理性。因为这些重要资源和生产要素都是国家占有或控制的，由政府来配置也在情理之中。当然，如果能够在国有资产管理体制上有所突破，那么使市场在资源配置中起决定性作用是完全可以实现的。

    完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。这是改革资源和生产要素政府定价的制度保障。从对国有资产的管理到以管资本为主对国有资产监管，这为国有资产管理体制改革提供了一个新的视野。从资产管理到资本管理，意味着国有经济可以采取更灵活的实现形式，国家对国有经济的控制不一定采取资产控制的形式，通过资本股权控制不仅有利于增强国有经济活力，而且给市场配置资源让出更大的空间。实现资产控制向资本股权控制转化，可以借助混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

更好发挥政府作用是市场起决定性作用的条件保障

    使市场在资源配置中起决定性作用，必须借助转变政府职能这一条件。这其中包含的基本关系就是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。处理好政府与市场的关系是完善社会主义市场经济体制改革的主要方向，也是一个难点。所谓难点，不仅因为我们的政府和市场关系要面对衔接好市场的微观调节和政府的宏观干预问题，而且还要摆正资源配置中政府和市场的地位。中国自1978年开始的经济体制改革，一方面是不断提高市场在资源配置中的作用；另一方面是逐步构建起一个宏观经济调控体系。无论是前者，还是后者，其推进的程度都离不开政府职能转变、更好发挥政府作用这个条件。

    在中国渐进式改革过程中，政府掌握着改革的节奏。这被实践证明是一条稳定而有效的改革道路。但由此也带来两个问题，一是如何给政府在社会主义市场经济体制中的作用最终定位；二是如何保证政府把应该交给市场的权利顺利地让渡出去。就前者来说，在现代经济中，政府针对市场机制的缺陷肩负起了许多责任，其中最为重要的是，提高效率、增进平等以及促进宏观经济的稳定和增长这三项职能。如此进行的市场与政府职能定位，所遵循的是从市场到政府的逻辑，或者说是市场运行对政府提出了要求。我国在改革后逐步建立的社会主义市场经济体制是用市场替代计划，计划的退出也就是政府要逐步放弃更多的权利。因此，社会主义市场经济体制下的政府定位意味着要放弃许多旧有的权利，这无疑增加了政府职能定位的难度，或者说增加了政府职能转变的难度。就后者来说，按照社会主义市场经济体制要求，不断扩大市场在资源配置中的作用是改革的方向。但要保证改革的这一方向，政府必须不断地向市场让渡权利。因此，转变政府职能，并为市场在资源配置中真正起决定性作用提供一个有利的环境，就必须围绕打破利益固化集团来寻找转变政府职能的出路，其核心在于为政府职能进行科学定位：在宏观上，政府应该执行宏观调控的任务，为此要健全宏观调控体系；在微观上，政府应该集中于公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。

完善现代市场体系是市场起决定性作用的基础保障

    使市场在资源配置中起决定性作用必须具备一个完备的现代市场体系。而一个完备的市场体系体现在市场主体的自由度、市场规则的透明度、市场决定价格的机制、市场的开放度。

    在我国经济体制改革的历程中，市场发挥作用的程度是伴随着市场体系的发展逐步提高的。在市场只是起着补充作用时期，只有个别的商品市场。能够成为市场主体的只有农村改革后形成的农户和城市形成的个体经济。而且市场化改革的路径并不明显，建立市场规则、形成市场决定价格机制、扩大市场开放度都没有被提上议事日程。随着市场化改革的路径逐渐被确立，市场体系的建设开始加快，更多的经济主体被允许进入市场，可以进行交易的产品越来越多，生产要素市场也逐步建立，对外开放的程度不断加大。因此，这是一个市场以其较高的效率为自己开辟道路的阶段，也是一个人们在市场中有更大获利的阶段。市场的作用在这个阶段体现为不断扩张的趋势。然而，市场体系建设在逐渐为市场的作用奠定基础的过程中，也遇到了一些难以跨越的障碍。比如，民营企业要进入一些重要领域和行业的限制难以打破；市场监管在维护市场秩序方面严重滞后；一些重要商品或生产要素价格决定还掌握在政府手中；市场分割特别是城乡市场的分割还很明显。这些市场体系建设的难点，成为市场作用进一步扩大的严重约束。因此，如果要使市场在资源配置中起决定性作用，就必须改变市场体系的不规范、不完全、不统一的现状。

    （作者单位：黑龙江大学经济与工商管理学院）