有“破”有“立”化解产能过剩

    国家统计局7月15日公布的上半年经济数据显示，上半年464种产品中有325种产品同比增长，其中粗钢增长7.4%，钢材增长10.2%，水泥增长9.7%，平板玻璃增长10.8%。从数据可以看出，化解过剩产能还需时间，经济转型任务艰巨。

    目前，在我国工业39个大类行业中，不少行业存在盲目投资、低水平重复建设造成的产能过剩问题。有这样一组数据：我国水泥产能接近30亿吨，超过2015年25亿吨的需求预期目标；炼钢能力超过9亿吨，产能利用率仅为72%；受出口受阻影响，58家多晶硅生产企业目前开工的不足10家。

    自2004年起，抑制产能过剩成为国家宏观调控的重要内容之一，但从实际效果看，治理产能过剩的总体进展并不尽如人意。除了外部需求萎缩的因素，多个行业产能过剩的深层原因在于产业结构不合理、发展方式落后。在有些地方，违规建设、盲目扩产加剧了产能过剩；有些地方政府片面强调GDP，以土地优惠等引导投资者进入本已过热的投资领域，导致产能无序扩张。

    实践证明，单纯扩大生产能力的低水平重复投资建设之路已经走不通了，必须提高技术和环境门槛，提高发展质量，把调结构、转方式和产业升级放在更重要的位置。而化解过剩产能、调整产业结构，则是克服经济增长薄弱环节、消除瓶颈现象的关键。

    笔者认为，从根本上化解产能过剩，需要有“破”有“立”。要“破”的是体制机制问题，改变以经济增长为重点的干部考核标准，杜绝拉郎配式的兼并重组，避免人为地提高产业集中度。要“立”的是，让市场机制更多地发挥作用，促进充分竞争，形成预防产能过剩的体制基础。政策着力点要放到完善市场准入和退出机制上，约束地方政府以低地价、低环境标准、不适当税收优惠和财政补贴等手段过度刺激投资的行为。

    对于产能严重过剩行业，中央今年已下达了遏制扩张的硬任务。对于新增产能，中央有关部门要求在建违规项目一律停建。化解产能过剩的任务复杂艰巨，但是我们只要有“破”有“立”，按照消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的总思路，坚持“控制增量与调减存量相结合，政策引导与市场调节相结合，创新体制机制与完善政策措施相结合”，化解产能过剩并不遥远。