以制度改革推进新型城镇化

    城镇化的本质是一个自然的历史过程，是与经济发展相伴的经济现象。因此，以市场为主导、政府妥善引导，仍然是本轮城镇化需要坚持的路子。

    作为现代化建设的历史任务，城镇化毫无疑问是我国最大的内需潜力所在，是实现经济结构战略性调整的重点。中国的城镇化之路已经走过了30余年，为经济持续增长提供了动力。当前，我国城镇化发展进入关键阶段，这项历史任务也越来越多地提出对自然、顺势、良性和持续发展的要求。

    中国城镇化发展的特点与挑战都很突出。以物为主的导向造成土地的城镇化快于人口的城镇化，而人口的城镇化同时也滞后于工业化水平，滞后于经济发展阶段。人口向城市迁徙的过程中，农村劳动力人口急剧减少，城市中则出现了日益庞大的处于夹生层的农民工群体，不但成为社会管理难题，也直接导致了中国的“半城镇化”现象。

    这一轮的新型城镇化，明确提出核心是以人为本，这决定了城镇化的着眼点和工作重心应该放在农民工市民化上。通过体制改革，促进人口从农村向城市的适度集中和顺畅转移，不但能提高人口城镇化速度，而且还能提高城镇化的质量。农民工市民化需要一个过程，需要因地制宜有序稳妥推进，不应该也不可能一蹴而就，它不是强制将进城农民都变成市民，而是在自愿的前提下，通过降低门槛，开放政策，引导有意愿的农民落户。同时，确保他们和城市居民一样，享受到均等待遇。户籍和土地制度的改革势在必行，其他方面的制度配合和体系建设，如财税设置、公共服务、医疗服务等，同样很重要。

    解读十八大和中央经济工作会议提出的“四化合一”：城镇化、工业化、信息化和农业现代化，可以看出，新型城镇化将担起引领“新四化”同步发展的时代使命。其本质是要使得公共资源、发展资本实现均衡有效地配置，不但要寻求新的增长动力，而且更要促进经济结构和产业结构的转型。而圈地卖钱、拆除所有旧建筑、无约束扩大城市面积、回过头去大搞工业等，都是短视的行为，是一种“大城市病”。

    “大城市病”引发的各级城市盲目扩张、布局不合理、投资过热、债务负担加重，以及环境资源受到破坏等负面效应已经开始凸显。城镇化需要绿色、低碳、循环、集约发展，顶层设计的前瞻性规划是必要的。在考核制度上，不应以GDP和财政收入作为唯一指标，而是应该将居民体验、公共基础设施和服务建设作为重要指标纳入考核。

    城镇化的本质是一个自然的历史过程，是与经济发展相伴的经济现象。因此，以市场为主导、政府妥善引导，仍然是本轮城镇化需要坚持的路子。要通过行政管理体制改革处理好政府与市场的关系，防止行政手段、政策超前、人为操作。新型城镇化的推进，需要充分注意路径选择和节奏把握，需要以更大的勇气、智慧和韧性去完成。